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政府工作報告(2006年1月7日在縣第十四屆人民代表大會第四次會議)

索引號 640423001/2015-15832 文號 生成日期 2015-01-29
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門 政府辦

縣十四屆人大四次

會議文件(三)

政府工作報告

──在縣第十四屆人民代表大會

第四次會議上

縣人民政府代理縣長  羅永紅

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表與《隆德縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

“十五”經濟社會發展回顧

“十五”期間,是隆德經濟社會發展史上極不平凡的五年。五年來,縣人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實固原工作會議精神,開拓進取,扎實工作,圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務,全縣經濟社會呈現出持續發展的良好勢頭。到2005年底,實現地區生產總值4.05億元,比“九五”末增長56.4%,年均增長10.9%;地方財政收入達到1204萬元,增長84%,年均增長13%;完成全社會固定資產投資4億元,增長145.3%,年均增長19.7%;農民人均純收入1605元,增長34%,年均增長6.9%。

支柱產業初具雛形。草畜產業,2005年底,全縣共發展養殖示范村59個,養殖戶4119戶,累計建設標準圈舍7688座,加大基礎母畜引進擴繁和品種改良力度,建成縣瘦肉型種豬繁育中心,自治區確定我縣為優質瘦肉型豬基地縣,動物防疫免疫率和耳標佩戴率均保持“雙百”,牧草留床面積達24.35萬畝,比“九五”末增長2.5倍,牛、豬、羊年均飼養量分別增長27.9%、22%和435%,農民人均畜牧業收入增長104%。藥材產業,認真實施野生藥材圍欄工程,建成六盤山道地中藥材種子種苗園和聯財藥材市場,成立隆德縣藥材協會,引進藥材加工企業12家,馴化引進西洋參等藥材品種121個,每年藥材種植6萬畝以上,被自治區確定為優質中藥材基地縣。勞務產業,建立健全縣、鄉、村三級勞務輸出網絡,不斷加強勞動力培訓,進一步拓寬勞務基地,累計輸出勞務24.4萬人次,實現勞務收入5.43億元,勞務收入占農民人均純收入的比重由30.8%增加到41.9%。

農業基礎得到夯實。累計修建基本農田15萬畝,修建水庫、骨干壩、塘壩29座,有效灌溉面積達到9.76萬畝;建成姚套、大水溝等人畜飲水工程和20處集雨工程,打井窖0.5萬眼,有效解決了8.58萬人、2萬頭大家畜的飲水問題;治理水土流失面積528平方公里,被國家水利部授予“全國水土保持先進縣”。完成退耕還林22.6萬畝,封山育林5萬畝,農田地埂防護林6.6萬畝、綠色通道,累計造林面積達到66.3萬畝,森林覆蓋率25.6%,比“九五”末提高了5.6個百分點,被國家林業局授予“全國造林綠化先進縣”。興修油路,砂礫路,橋梁7座,公路總里程。全面完成農村電網改造,輸電線路,實現了戶戶通電。積極實施農村能源工程,建設“四位一體”168座、“一池三改”3510座,投放太陽灶8600臺。

工業經濟在困境中發展。“十五”初,我縣積極推進了隆湖開發區“二次創業”,2003年全縣實現工業總產值7.2億元,其中隆湖區占89%。2003年10月隆湖開發區移交石嘴山市后,針對縣內工業基礎薄弱的嚴峻形勢,舉全縣之力,建設工業區,完成了四波淀粉公司、建材有限公司、隆峰水泥公司技改項目,成立招商引資工作機構,扶持發展非公有制經濟。全縣工業增加值由2300萬元增加到3380萬元,年均增長8%。

城鎮化進程步伐加快。完善修編縣城總體規劃,面積由2.06平方公里擴大到8.06平方公里。對312國道和渝河縣城段進行改造,縣城道路,五年凈增。建成第二水廠,改造第一水廠,日供水能力由增加到。建設東關村、西苑等住宅小區,人均住房面積。綠化縣城周圍“三山兩河”2.7平方公里,人均擁有綠地。建成檢察院大樓、供電調度大樓、新世紀購物城,遷建縣看守所。改造供熱網站,建成集污工程。沙塘、聯財、山河等小城鎮建設取得新進展。

扶貧開發取得新成就。出臺《隆德縣農村扶貧開發規劃(2001—2010年)》,實施千村扶貧開發工程,五年累計落實扶貧資金2.3億元,農村絕對貧困人口由“九五”末的4.87萬人減少到2005年的3.56萬人。移民搬遷2807戶、1.28萬人,減輕了縣內人口壓力。對口幫扶進展順利,經濟社會效益顯著。

財政金融改革不斷深化。實施農村稅費改革,減輕農民負擔。地方財政收入逐年增長,支出規模進一步擴大。成立了財政投資預算評審中心,加大對重點項目支出評審力度,有效降低了成本。實行會計委派制,規范了財務管理。各商業銀行和農村信用社在特色種養業、消費信貸、重點工程、骨干企業和非公有制經濟發展方面加大了支持力度。

商貿流通日益興旺。完成商業、糧食、供銷企業改制,加強監管,完善市場功能,深入開展“食品藥品放心工程”,嚴厲打擊制假售假行為,市場秩序好轉。全社會商品零售總額由“九五”末的6000萬元增加到1.4億元,年均增長18.5%。

社會各項事業全面發展。大力推廣科學新技術,基本形成以縣城為中心、鄉鎮為支撐的縣鄉科技服務體系。大力發展農業機械化,農業機械原值比“九五”末增長25%,實現農機經營收入5118.2萬元,增長49.3%。城鄉客、貨運量分別增長23.3%和221.5%。電子政務和信息化建設加快,初步形成以縣政府網為中心的政府信息網絡,辦公自動化水平進一步提高。認真實施課堂質量工程,學校內部管理體制改革不斷深化;職業教育得到長足發展,縣職業中學被評為國家級重點中等職業學校;完成隆德二中等一批學校建設工程,生均校舍面積比“九五”末增加8.27%,榮獲“全國普初先進縣”。婦女兒童事業發展良好,榮獲“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”稱號。啟動實施新型農村合作醫療制度和城鎮職工醫療保險制度,建成縣疾病預防控制中心,新建、改建19個鄉鎮衛生院和77個村衛生室,應對突發公共衛生事件能力不斷增強,有效預防和控制了非典、高致病性禽流感等重大疾病,先后被授予“全國農村初級衛生保健工作先進縣”、“全國基本消除脊髓灰質炎工作先進縣”、“全國降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風先進集體”。人口與計劃生育目標管理不斷加強,優質服務全面開展,村民自治試點取得新進展 ,累計實施“少生快富”660例,人口自然增長率控制在11.5‰以內,人口出生率比“九五”末下降1.07個千分點,被授予“全國婚育新風進萬家活動先進縣”。廣播電視基礎設施不斷加強,城鄉廣播電視人口覆蓋率分別達70%和87%。建成縣宣傳文化中心,改建10個鄉鎮文化站。城鄉居民固定電話普及率為每百戶22部,移動電話普及率為每百人8.5部,互聯網用戶369戶。認真落實“兩個確?!?、城市低保和農村最低生活救助制度,社會保障體系建設進一步完善,就業和再就業工作得到加強,城鎮登記失業率年均控制在4.12%以內。

社會主義民主和法制建設進一步加強。堅持依法治縣,認真實施“四五”普法,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和邪教活動,嚴格落實安全生產責任制,加大對重點行業、重點區域的安全防范和專項整治,確保了人民群眾的生命財產安全,被評為“全國安全生產監督管理先進單位”。認真貫徹民族宗教政策,積極推進民族團結進步事業。認真辦理人大代表議案和政協委員提案。健全和完善目標管理責任制、重點工作督查制和考核獎懲制,干部作風得到轉變,加強對重大項目、專項資金的跟蹤審計和監督檢查力度。完成縣、鄉行政機構改革,調整鄉鎮行政區劃。

地方志、統計、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人等社會事業也取得了新成績。

OO五年工作總結

各位代表,2005年是完成“十五”計劃的最后一年,縣人民政府在縣委的正確領導下,突出重點,強化措施,狠抓落實,在重點工程、項目建設上取得突出成績,圓滿完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。地區生產總值同比增長12.6%,全社會固定資產投資增長13.61%,地方財政收入增長45.6%,農民人均純收入增長6.9%。

一、農業農村經濟再上新臺階

──糧食生產再獲豐收。牢固樹立抓糧食生產就是抓農民增收的意識,認真實施“種子工程”,擴大良種覆蓋率,種植糧食作物40.1萬畝,總產7657萬公斤。

──支柱產業又有新發展。草畜產業,堅持走“家家種草、戶戶養畜”,“小群體、大規?!钡穆纷?,發展養殖示范村14個,扶持重點戶207戶,建設標準圈舍3120座,修建“三貯一化”窖池2257座,投放鍘草機、粉碎機1022臺。牛、豬飼養量5.48萬頭、12.88萬口,分別增長7.5%和9.8%,農民人均純收入中畜牧業收入由2004年的91元增加到141元。藥材產業,建設六盤山野生藥材自然修復區和種群資源保護區,種植藥材6.5萬畝,人均藥材收入95元。勞務產業,加強與東南沿海、新疆等地的聯系,拓展新建勞務基地21個,輸出4.04萬人,創收1.13億元,勞務產業成為農民增收的主渠道、新亮點。

──特色種植效益顯著。發揮地域優勢,種植馬鈴薯7.9萬畝,農民人均馬鈴薯收入126.9元。種植冷涼型裸地蔬菜2.19萬畝,種植蠶豆6.8萬畝,有效增加了農民收入。

──扶貧工作進展順利。按照“集中財力、整合項目、部門協調”的原則,堅持項目、資金、技術服務、幫扶人員到村到戶,突出發展草畜、藥材、勞務三大支柱產業,加強村級道路、黨員活動室、衛生室等基礎設施建設,整村推進扶貧開發順利實施。社會幫扶進一步擴大,區市縣幫扶工作隊投入各類資金328萬元,臺江區投入資金405萬元,當年穩定解決溫飽2000人,基本解決溫飽8000人,返貧率控制在3‰以內。整村搬遷694戶2959人。

二、農業基礎設施建設取得重大突破

──榮獲全國梯田建設模范縣。按照實現梯田化縣確定的目標任務,全縣總動員,全面攻堅,再次掀起了梯田建設新高潮,修建梯田4.2萬畝,整修農田道路60公里,基本農田總面積累計55.2萬畝,占總耕地的86%,農村人均3.2畝,順利通過國家驗收,被水利部授予“全國梯田建設模范縣”,區、市黨委和政府給予表彰獎勵,在我縣發展史上樹立了新的里程碑。

──重點水利水保工程進展順利。完成桃山引水明渠、隧洞、倒虹、渡槽等主體工程,今年6月將投入使用。完成好水中聯等6處人畜飲水工程、聯財黃家淌等6處泉水改造工程、鳳嶺等灌區節水改造配套工程,桃山水庫除險加固和渝河下游河道治理工程進展順利。

──林業生態建設成效顯著。不斷加大生態環境建設和保護力度,完成荒山、地埂、封育造林10萬畝,綠化桃威、好興縣鄉公路54.3公里,綠化朱莊河、渝河等6條河道1萬畝,完成溫堡灌區和廟灣流域兩個經果林示范基地整地工程。認真開展“退耕還林質量管理年”活動,加大退耕還林補植、封育禁牧和林草管護力度,生態建設成果進一步得到鞏固。

──交通網絡進一步完善。完成神林—張程—楊河三級油路改造工程33.3公里,六盤山長征紀念館紅色旅游公路7公里,縣城東門橋—南門油路維修工程,修建三星—穆家溝、楊家店—觀堡等15條鄉村三、四級砂礫路162公里,使16個行政村通了公路,興建聯財、觀莊兩個農村客運站,實現鄉鄉通油路、村村通公路。

三、工業經濟取得新進展

采取有效措施,積極應對基礎薄弱、機制不活、融資困難等發展工業的不利形勢。一是扶持、幫助縣屬企業擺脫困境,建立國有、集體企業績效考核機制,加大監管力度,幫助企業克服困難,積極組織再生產。二是深入企業,調查研究,制定了縣屬企業改制方案,對6家鄉鎮企業進行改制,對縣鍋爐廠依法實施了破產。三是加大招商引資力度,多方籌資,完成工業區二期工程,引進項目23個,總投資3000多萬元,投產企業16家,實現產值3000多萬元。非公有制企業實現總產值3.6億元,增長14.5%。全縣完成工業總產值1.3億元,增長26.8%。

四、縣城基礎設施加強

──完成312國道縣城段改擴建主體工程。為加快城鎮化進程,擴大縣城規模,提升縣城品位,樹立寧夏“南大門”的窗口形象,對312國道縣城段進行拓寬改造,建成寬的雙向六車道一級標準路面。完成渝河路鋪油工程,修建小廣場3個,綠化渝河路護坡4.。

──人居環境顯著改善。綠化縣城“三山”、“兩河”2000畝,購置流動衛生清潔車,設置固定垃圾點,安裝交通信號燈,加強縣城秩序和衛生管理,對違章建筑、流動攤點進行綜合整治,有效治理臟、亂、差,綠化、美化、亮化、凈化了縣城。

五、財稅金融運行良好

堅持依法治稅,加大征管力度,優化支出結構,財政收入超額完成任務。在保工資、保運轉的同時,保證了“普九”、梯田化建設、桃山引水、312國道縣城段改擴建等重點工程支出。適度增加鄉村可用財力,鄉鎮機關運轉經費由每人每年100元增加到1800元,行政村經費由每村每年1000元增加到2000元,確保了基層政權正常運轉?;I資36萬元,用于化解鄉村債務,有3個鄉鎮摘掉債務帽子。多方籌資新建城關等六鄉鎮辦公樓。加大投資評審力度,評審項目17個,節約資金188萬元。不斷擴大政府采購范圍,采購預算金額1299萬元,節約資金86.39萬元。認真落實免征農業稅政策,減輕農民負擔,積極穩妥地推進各項財政改革,實行“一卡通”,兌付退耕還林、農村低保、優撫等資金,減少中間環節,方便農民群眾。金融機構存款余額5.05億元,增長17.7%;貸款余額3.26億元,增長5.2%。積極推進農村信用社改革,實施“農村信用工程”,農村信用環境得到改善。

六、社會各項事業健康發展

──如期實現“兩基”達標。強化政府行為,突出教育優先發展戰略地位,舉全縣之力、攻“普九”之堅。認真落實“兩免一補”政策,動員輟學學生返校,開展縣級領導包鄉聯校和縣直部門、企事業單位包鄉包?;顒?。加大投入,實現了教育經費的三個增長。爭取義教工程、世行貸款等項目資金,完成隆德中學等校建主體工程,中小學危房率分別下降到1.2%和1.8%?!皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^區、市驗收,率先在寧南八縣實現了普九目標。

──人口與計劃生育工作深入開展。嚴格落實目標管理責任制和“一票否決制”,組建工作督查隊,計劃生育優質服務和村民自治試點深入開展。建設神林、鳳嶺等五鄉鎮計生服務站,為鄉鎮計生站配備專用車。完成“少生快富”166例,人口出生率為15.85‰,計劃生育率為83.68%,完成區、市下達的任務。

──衛生事業取得新成績。擴建11個鄉鎮衛生院,建成13個村衛生室,農村衛生基礎建設得到加強。完成縣中醫院主體工程。新型農村合作醫療深入人心,農民群眾積極參與,參合率達到87.4%,累計報銷醫藥費473.6萬元,有效緩解了群眾因病致貧和因病返貧的問題。

──文化廣電事業穩步發展。加大農村廣播電視公共服務體系建設力度,建成兩個MMDS直放站,修復83個村站,推廣天線7315套,廣大農村群眾收看到了8套電視節目??h財政籌資為縣有線電視中心更新設備,消除了黑場和不能全天播放等問題,有線電視頻道開通30套,播放質量明顯提高。

──城鄉保障救助體系進一步完善。全面落實“兩個確?!?,啟動城鎮靈活就業人員醫療和工傷保險,加大非公有制社會保險擴面征繳力度。切實保障社會弱勢群體權益,妥善安置“人員。高度重視防災減災,關心困難群眾生產生活,發放救災資金315萬元、城市最低生活保障金194萬元。危房改造1500戶,改善了農村困難群眾居住條件。

──社會治安綜合治理成效顯著。全面啟動“平安隆德”創建活動,推廣治安防范經驗,嚴格落實安全生產防范措施,被評為“全區平安創建先進縣”。認真貫徹實施《信訪條例》,建立政府領導信訪接待日、信訪聯席會議制度,對到齡職工退休、退伍軍人安置等信訪突出問題進行集中處理,維護了社會穩定?!八奈濉逼辗ㄍㄟ^區、市考核驗收。

七、政府自身建設不斷加強

深入學習“三個代表”重要思想,貫徹落實科學發展觀,執政能力得到提高。完善政府工作規則,政府法治建設得到加強。實行黨風廉政建設目標管理責任制,召開廉政會議,把反腐倡廉與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,領導干部廉潔自律意識普遍增強,廉政建設進一步加強。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,對群眾關注的問題進行整改。抓住群眾吃水難、行路難、看病難、住房難等突出問題,為民承諾辦理的人畜飲水、鄉村道路等十件實事圓滿完成。高度重視人大代表、政協委員議案、提案、建議辦理工作,部分議案列入縣人民政府為民承諾辦理的十件實事,人大、政協提案、議案全部辦理,共投入各類資金1400多萬元。

總結五年的工作,我們深深體會到,要加快隆德經濟社會發展,一是必須堅持在縣委的正確領導下,人大、政府、政協四套班子心往一處想、勁往一處使、合唱一臺戲,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。二是必須堅持科學發展觀,堅持發展不動搖,把發展作為解決隆德所有問題的根本。三是必須堅持解放思想、更新觀念,牢固樹立發展意識和創業精神,自力更生改變落后面貌。四是必須堅持實施項目帶動戰略,緊緊圍繞縣委的決策抓項目,圍繞國家和自治區產業政策報項目,以堅強的毅力爭項目。

各位代表!過去的五年,是全縣人民團結奮斗、共謀發展的五年,是搶抓機遇、開拓進取的五年,是縣域經濟快速發展、社會各項事業全面進步的五年,是人民生活得到顯著改善的五年!這些成績的取得歸功于區、市黨委和政府及縣委的正確領導,歸功于全縣人民團結協作、開拓創新、務實苦干。在此,我代表縣人民政府向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部、工人、農民、知識分子、人武部官兵、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各人民團體和區、市駐隆單位致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的五年,盡管取得了一定成績,但我們必須清醒地認識到,前進中還存在不少困難和問題,主要是:農業產業化程度不高,農業基礎脆弱,農業增效、農民增收的長效機制尚未健全,支柱產業還沒有做大做強;工業經濟總量低,引資規模小;城鎮化進程緩慢,基礎設施建設欠帳較大;財政收入總量小,吃飯與建設的矛盾突出;部分干部和群眾思想觀念還不夠解放,缺乏與時俱進、開拓創新的意識。

“十一五”規劃的指導思想和奮斗目標

各位代表,“十一五”規劃是貫徹落實中央提出的以人為本、全面、協調、可持續發展觀的第一個五年規劃,具有承上啟下的關鍵作用,我們必須緊緊抓住這一重要戰略機遇期?!笆晃濉睍r期全縣經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持發展這個第一要務,堅持以經濟建設為中心,堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,積極實施“三四三六”戰略,即圍繞“草畜、藥材、勞務”三大支柱產業,著力發展六盤山高寒陰濕林牧區、河谷川道高效特色種養區、黃土丘陵溝壑農牧區、城鎮二、三產業區等四大生態經濟區,大力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程,突出生態環境、農民增收、基礎設施、工業經濟、社會保障、社會事業六項重點工作,從而實現隆德經濟社會全面發展。

主要奮斗目標是:到2010年,地區生產總值達到7.3億元,比“十五”末年均增長12.5%。全社會固定資產投資完成7.2億元,年均增長12.5%。地方財政收入達到2100萬元,年均增長12%。城鎮居民人均可支配收入7455元,年均增長7%。農民人均純收入2300元,年均增長7.5%。人口控制在19.8萬人以內,自然增長率控制在11‰以內。城鎮人口登記失業率控制在4%以內。

做好“十一五”各項工作,關鍵要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,為此,要做到“六個必須”。

──必須不斷解放思想、與時俱進。發展的過程就是更新觀念的過程,要堅持不懈地解放思想、更新觀念,與時俱進、開拓創新,把解放思想貫穿于中心工作之中,推動體制創新和機制創新,建設有利經濟和社會發展的軟環境。

──必須堅持科學發展不動搖。發展是硬道理,發展是第一要務,要用科學發展觀統領工作全局,咬定發展不放松,搶抓機遇,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。

──必須大力推進經濟結構調整。注重培育和壯大特色優勢產業,努力轉變經濟增長方式,顯著提高經濟運行質量和效益,實現節約、清潔、安全和可持續發展。

──必須堅持科教興縣和人才強縣戰略。重視發展科技教育事業,努力培養各類建設人才,增強知識創新、科技創新能力,提高勞動者素質,為全面建設小康社會提供智力支持和人才保障。

──必須堅持城市與農村協調發展。以項目為支撐,加大扶貧開發力度,加快山、水、林、田、路綜合治理,建設社會主義新農村,充分發揮縣城輻射帶動作用,以城帶鄉、以工哺農,推動城鄉良性互動,共同發展。

──必須加強和諧社會建設。按照以人為本的要求,堅持“五個統籌”,從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手,加快發展社會事業,注重社會公平,推進民主法制建設,認真貫徹落實黨的民族宗教政策,促進民族團結,維護社會穩定。

OO六年工作任務

各位代表,2006年是實施“十一五”規劃的第一年,全縣經濟社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、自治區黨委九屆十二次全體會議、固原市委一屆六次全體會議和區、市經濟工作會議精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持加快發展第一要務,堅持以經濟建設為中心,堅持深化改革擴大開放,堅持促進社會和諧,圍繞“草畜、藥材、勞務”三大支柱產業,力爭在項目帶動上、招商引資上、工業企業改革和發展非公有制經濟上、旅游產業開發上取得新突破;緊緊圍繞建設生態園林型縣城總體思路,大力推進城鎮化;加快科教文衛等事業改革與發展步伐,扎實推進社會主義新農村建設;全面加強精神文明建設和民主法治建設,努力開創我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面,為“十一五”開好局、起好步。

主要奮斗目標是:地區生產總值4.55億元,增長12.5%,其中第一產業1.52億元,增長6.5%;第二產業1.13億元,增長17.6%;第三產業1.9億元,增長14.5%。完成地方財政收入1348萬元,增長12%;全社會固定資產投資4.6億元,增長15%。農民人均純收入1720元,增長7.2%;城鎮居民可支配收入5687元,增長7%;人口自然增長率控制在11.5‰以內。為實現上述奮斗目標,縣政府將集中人力、物力、財力,在縣城、交通、水利基礎設施建設、文化衛生旅游等方面干十件大事,并為民承諾在困難戶住房、人畜飲水、就醫等關系群眾生產生活切身利益方面辦十件實事。圍繞十件大事和十件實事,主要做好以下七個方面工作:

一、加快農業結構調整,促進農村經濟發展

堅持以調整結構為主線,以增加農民收入為核心,以提高農業綜合生產能力為著力點,主攻三大支柱產業,開創農業和農村工作新局面。

──培育壯大支柱產業。培育和發展支柱產業,是加快產業結構調整、促進產業升級的突破口。要按照因地制宜、分類指導的原則,把支柱產業做大做強。一是草畜產業。以示范村、示范戶建設為重點,擴充飼養量,提高飼養水平,發揮規模效應。養牛方面,要改善飼養條件,整合資金,在基礎條件較好的村組集中投放良種基礎母牛,增加村級黃牛冷配改良點,改良率達到100%;普及“三貯一化”飼草調制技術,入戶率達到100%,飼養量達到7萬頭以上。養豬方面,要健全縣鄉兩級優質瘦肉型豬良種繁育體系,以農村合作經濟組織為依托,建設瘦肉型豬一級良繁場,擴大二元母豬飼養量,推廣標準化育肥技術,帶動發展散養戶,飼養量達到15萬口以上。積極申報注冊商標,打造品牌,提高瘦肉型豬基地縣知名度。二是藥材產業。充分發揮六盤山野生藥材資源優勢,圍繞建基地、樹品牌、興龍頭的思路,建設好六盤山藥材資源修復示范區,保護道地藥材種質資源。結合建設大六盤生態經濟圈,抓好林藥間作、糧藥套種和大田種植示范點,種植藥材10萬畝。加快良種繁育和示范推廣,制定道地藥材生產標準操作規程,積極爭取GAP認證。要加強與國內知名制藥企業聯系,引進藥材加工企業。力爭建設縣城藥材市場,拓寬藥材營銷渠道。三是勞務產業。按照輸出就業、技能培訓、維權服務三位一體的目標,堅持政府組織與市場運作相結合,培育壯大勞務中介組織和經紀人隊伍,提高勞務輸出市場化、組織化程度。結合“百萬農民培訓工程”,開展農村勞動力轉移培訓和職業技能鑒定,提高技能和素質。做好向東南沿海、新疆等地有組織輸出工作,新建25個勞務基地。全年輸出4.2萬人,其中穩固輸出2.7萬人,創收1.2億元。

──發展特色種植業。加強種薯繁育基地建設,擴大專用薯種植面積,種植馬鈴薯10萬畝,推廣窖藏技術,提高產業效益。種植蠶豆10萬畝,建立2萬畝優質繁育基地,加大良繁推廣步伐。普及聯財村蔬菜種植高效農業模式,在河谷川道區建設冷涼型蔬菜基地2萬畝。

──穩定發展糧食生產。堅持穩定面積,增加投入,依靠科技,提高單產,認真落實糧食直補,良種、農機具補貼等惠農政策,糧食面積穩定在40萬畝以上,總產達到7700萬公斤。

二、依托大六盤生態經濟圈,推進農業基礎設施和生態環境建設

緊緊抓住自治區實施“大六盤生態經濟圈”機遇,爭取國家西北生態與現代農業省域示范項目、朱莊河流域治理與產業開發項目,實現農業生產綜合開發。

──抓好水利水保工程建設。組織動員群眾,興建基本農田4萬畝。全面完成桃山引水、桃山水庫除險加固、渝河下游段治理和廟灣流域治理項目,除險加固清涼、黃峽、前河、羅峽水庫,建設溫堡灌區配套工程,興建好水川流域和什字河流域淤地壩工程,爭取開工建設渝河南部人畜飲水工程,三里店、羅家峽灌區節水改造工程。

──抓好林業生態建設。完成“退一還二”荒山造林10萬畝,封山育林7萬畝,建設吳山—紅崖、楊河—神林、楊溝—唐山梁綠色通道47公里,抓好溫堡灌區和好水廟灣兩個千畝經果林示范基地,加強退耕地林木管護。

──抓好鄉村道路建設。修建隆德—張易、大莊—前莊三級油路改造工程,上梁—北山、辛平—觀音、張程—聯合、陳靳—中原等三級砂礫路,新建沙塘、溫堡兩個鄉鎮客運站,開通縣城—聯財、縣城—觀莊、縣城—溫堡三條公交線路。

──抓好農村能源建設。在8鄉鎮21個行政村實施“一池三改”項目1500戶,改善農村生活條件,提高資源利用率。

三、制定優惠政策,加快非公有制經濟發展

堅持走以農副產品和優勢資源精深加工為主發展工業的路子,招商引資,大力扶持發展非公有制經濟,全年實現工業增加值4.2億元,增長24.3%。

──加大招商引資力度。實施項目帶動戰略,圍繞支柱產業和特色資源,建立招商網絡,落實招商責任制,采取多種形式推介產品,引進一批項目。進一步完善工業區二期工程建設,主動出擊,抓好六盤山藥業公司、紫花苜蓿草深加工和地膜塑料等重點項目的落實,力爭引進5—10家企業進入工業區。

──積極發展非公有制經濟。制定、出臺扶持發展非公有制經濟的優惠政策,采取園區帶動、專業市場拉動、經紀人搭橋等形式,大力培植優勢特色產業和龍頭企業。落實各級領導干部幫扶非公有制企業發展的考核機制,積極引導非公有制企業進行制度、技術、管理創新。擴大非公有制企業融資渠道,鼓勵民間資本興辦企業和參與國有企業改制。非公有制企業實現產值3.96億元,增長10%。

──深化企業改制。按照一廠一策、分類指導的原則,對國有企業、集體企業進行徹底改制,明晰產權,置換職工身份,盤活資產存量,增強企業活力。

四、建設生態園林型縣城,推進城鎮化進程

按照縣城總體規劃,加強基礎設施建設,加快商貿流通、現代服務業的發展,加快小城鎮建設,增強城鎮輻射帶動功能。

──加強縣城基礎建設。建設縣人民廣場,新建縣體育場、六盤山國際飯店,綠化、美化、亮化312國道縣城段和人民街,建設休閑小廣場,硬化城區小巷道,改造縣城集中供熱站,增加供暖面積2萬平方米。完成供銷社農資綜合批發市場、縣木材綜合市場和商城后續工程建設,力爭建設縣城垃圾無害化處理廠。加強縣城管理,嚴格落實“門前三包”,整治縣城環境,改善縣城面貌。

──發展壯大城鎮經濟。把服務業作為發展城鎮經濟,推進城鎮化的主導產業,通過市場帶動、政策引導、優勢整合,逐步構建以服務業為主的城鎮經濟發展格局。積極發展配送、代理、連鎖經營、直達供貨等營銷方式,實施“農改超”和“萬村千鄉”試點工程,促進現代物流業發展。加快建設縣城五大市場,發展壯大城鎮經濟。

──加快小城鎮建設步伐。修編、完善小城鎮建設總體規劃和功能布局,制定新村建設布局格式。修編土地利用總體規劃,強化國土資源管理,實行土地收購儲備制度,執行土地有償使用標準,以招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權,使土地成為城鎮建設的主要資金來源。

五、大力培植財源,深化財稅金融改革

加強稅源管理,認真落實稅收專管員和納稅評估制度,加強私營企業、個人所得稅等各種稅收征管,加大稽查力度,積極清理各種欠稅,加強非稅收入管理,依法治稅,做到應收盡收,壯大財政實力,確保完成地方財政收入。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則,在優先保證工資正常發放和重點項目支出的同時,嚴格控制一般性支出,加大財政投資評審力度,提高資金使用效益,加大對“人、車、會、話、招待”等重點控制支出管理力度,節約資金,增加財源。

完善農村稅費改革,積極推行鄉財縣管鄉用的財政改革,建立鄉村公用經費保障制度,提高經費保障標準,規范鄉鎮財政收支行為。防范和化解鄉村債務風險,實行新債責任追究制和鄉村干部離任審計制度,堅決制止發生新的鄉村債務。全面推行部門預算編制和財政國庫管理制度改革,擴大政府采購規模和范圍。金融機構要多方籌措資金,組織貸款清收,盤活存量,擴大增量,支持縣域經濟發展。

六、加大整村推進力度,增強貧困村自我發展能力

28個重點貧困村“整村推進”為主體,以培訓轉移農村剩余勞動力和產業扶貧為“兩翼”,整合項目資金,完善扶貧機制,摸準貧困農戶,多方開辟增收途徑,集中力量改善貧困村基本生活條件,真正實現“抓一批,脫貧一批”的目標。進一步加強閩寧對口協作和部門幫扶工作。完成生態移民搬遷425戶1989人,向新疆移民50戶。

七、全面發展社會各項事業,積極促進社會和諧

在發展經濟的同時,更加注重社會全面進步,不斷加強社會主義民主法制、精神文明與和諧社會建設,提高社會現代文明程度,推動經濟社會統籌發展。

──全面提高教育教學質量。認真落實“兩免一補”政策,鞏固“兩基”成果,加強校風建設,建立完善教師合理流動和激勵機制,以德育教育為核心,以培養學生創新精神和實踐能力為重點,提高課堂質量,推行素質教育,提高教育教學質量。加大培訓力度,提高教師隊伍素質。完成隆德中學綜合實驗樓等后續工程,爭取建設城關三小。

──加快科技體系建設。繼續實施科技特派員創業行動,加強農村科技推廣體系和信息網絡建設,引進和推廣農業先進實用技術,加快農業科技示范園區建設。加大農民培訓力度,提高農民整體素質。

──抓好人口與計劃生育工作。嚴格落實目標管理責任制和一票否決制,扎實開展計劃生育“達標鄉鎮”創建活動。深化計劃生育村民自治試點和優質服務工作,狠抓節育措施落實,實施“少生快富”工程,確保完成區、市下達的計劃生育指標。開工建設3個鄉鎮計生服務站。

──加快發展醫療衛生事業。穩步推進農村衛生綜合改革試點工作,逐步完善醫療救治、疾病預防控制、婦女兒童保健管理三大衛生體系。進一步完善新型農村合作醫療制度,參合率達到85%以上。修建50個村衛生室,配備“十小件”,提高診斷治療水平,降低藥品價格。建設縣人民醫院門診綜合樓,完成縣中醫院建設和11個鄉鎮衛生院擴建工程,爭取遷建縣婦幼保健站。

──積極發展文化旅游事業。充分發揮我縣傳統文化優勢,以紅軍長征勝利70周年紀念活動為契機,六盤山紅軍長征紀念館為平臺,北聯池、石窯寺等景點為依托,建設楊家店紅色旅游與民俗文化村,積極推介書畫、剪紙、刺繡、泥塑、皮影、社火等民間藝術,開辟“六盤山紅色旅游”線路,培育壯大旅游產業,帶動第三產業發展。實施村村通工程,完善農村廣播電視公共服務體系。開展廣場文化和“三下鄉”活動,建設4個鄉鎮文化中心,豐富群眾精神文化生活。

──做好就業和社會保障工作。鼓勵支持下崗失業人員自謀職業和自主創業,妥善安置“人員。依法擴大社會保險覆蓋面,確保各項保險基金的收繳,完成縣屬企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌。完善農村社會救助體系,健全城市低保管理制度,做好優撫安置、社會福利、救濟救災工作,改造農村危房1500戶。

──深入開展“平安隆德”創建活動。堅持“嚴打”整治經常性工作機制,抓好矛盾糾紛排查調處。認真落實社會治安綜合治理和治安防范措施,落實安全生產責任制,實施“食品藥品放心工程”,保障人民群眾生命和財產安全。啟動實施“五五”普法,加強法律服務和法律援助。

繼續做好殘疾人和老齡工作,努力發展檔案、地方志、地震、氣象等社會各項事業。

加強政府自身建設  努力提高政府工作水平

各位代表,實現“十一五”規劃確定的目標,必須進一步加強政府自身建設,努力提高工作水平。

一、以提高素質為目的,建設學習政府

面對新形勢、新任務,必須不斷加強學習,提高理論素養。全面、深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,牢固樹立以人為本的科學發展觀,加深對全面建設小康社會和構建社會主義新農村的認識,筑牢思想基礎。大興調查研究之風,深化縣情認識,把中央和區、市的戰略部署與我縣的具體實際結合起來,實現與上級的政策對接、項目對接、步伐對接。通過學習調研,把思想統一到落實科學發展觀上來,把行動統一到加快隆德發展、構建和諧社會上來。

二、以為民辦事為平臺,建設誠信政府

政府無信不威,“言必行、行必果”,才能取信于民。2005年縣人民政府為民承諾辦理了10件實事,受到了廣大群眾的贊譽。今年,縣委、縣政府將繼續為民承諾辦理10件實事,我們一定要將實事辦好,好事辦實。善納諫言、廣開言路,擴大政務信息渠道,提高政府決策的科學化、民主化水平,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案;大力推進政務公開,擴大干部群眾的知情權、參與權,將群眾反映的熱點、難點問題作為政府工作的重點抓緊、抓實、抓好;加強公務員的教育和管理,建設遵紀守法、明禮誠信、廉潔清正的誠信隊伍,樹立真抓實干、務求實效的工作作風,調動一切積極因素,形成加快發展的活力,塑造誠信政府形象。

三、以完善制度為載體,建設法治政府

實施依法治縣方略,全面推進法制化建設。完善政府工作規程,積極推行行政執法責任制和評審制,用制度規范行政行為,按制度辦事,靠制度管人。積極推進民主行政,在縣委的領導下,自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。積極探索建立公眾參與、專家和政府決策相結合的機制,對涉及廣大人民群眾切身利益的事項,實行聽證和公示制度。對涉及全縣經濟和社會發展的重大事項、專業性強的決策事項,實行專家咨詢和公示制度,努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、依法行政的法治政府。

四、以轉變職能為動力,建設服務政府

創新管理方式,寓管理于服務之中,更好地為基層廣大群眾服務。前移工作關口,下移工作重心,少一些指令,多一些指導,深入基層,了解掌握群眾的困難和需求,切實解決實際問題。政府各部門要各司其職,整合行政資源,加強協作配合,有效降低工作成本,提高行政效率和服務水平,急人民之所急、想人民之所想、辦人民之所盼,始終堅持執政為民,塑造服務政府形象。

五、以團結協作為核心,建設和諧政府

“團結就是力量”。堅持民主集中制原則,領導班子成員之間、相關部門之間、部門與鄉鎮之間要互相溝通,樹立“全縣一盤棋”的思想,實現聯系協調經?;?,站在全局的高度想大事、謀大局,堅決做到個人利益服從集體利益,部門利益服從全局利益,建設和諧政府。

六、以廉政建設為重點,建設責任政府

嚴格落實黨風廉政建設目標管理責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大審計監察力度,堅持領導干部述職述廉制度,按照“八個堅持,八個反對”的要求,做到自重、自省、自警、自勵。建立政府系統保持共產黨員先進性教育活動長效機制,落實行政責任追究制,強化行政問責制,加強公務員法制教育和思想道德建設,樹立正確的理想信念、高尚的道德情操和嚴格的責任意識,塑造責任政府形象。

各位代表,新的一年,機遇和挑戰并存,希望和壓力同在。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,凝聚各方面的智慧和力量,解放思想、與時俱進,同心同德、團結奮斗,振奮精神、開拓進取,突出重點、扎實工作,為圓滿完成各項任務,實現“十一五”規劃目標,促進隆德經濟社會的又快又好發展而努力奮斗!

 

 

 


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