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政府工作報告(2003年2月11日在縣第十四屆人民代表大會第一次會議)

索引號 640423001/2015-15835 文號 生成日期 2015-01-29
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門 政府辦

縣十四屆人大一次

會議文件(三)

政府工作報告

──2003年2月11日在縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長  王學寬

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

縣十三屆人大一次會議以來,全縣人民在區、市黨(工)委、政府和縣委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨和國家的一系列重大決策,緊緊抓住西部大開發的歷史性機遇,團結協作,務實苦干,與時俱進,加快發展,使全縣國民經濟保持了持續快速增長的良好勢頭,社會各項事業全面進步,人民生活水平逐步提高,城鄉面貌發生了較大變化。

(一)國民經濟快速增長,綜合經濟實力顯著增強

2002年全縣國內生產總值達到4.47億元,比1997年增長1.32倍,年均增長18.3%;地方財政收入達到2450萬元,增長93.6%,年均增長14.1%;工農業總產值達到8.94億元,增長1.3倍,年均增長18.3%,其中農業總產值年均增長10%,工業總產值年均增長20.3%;農民人均純收入達到1230元,增長43%,年均增長7.3%。一是農業基礎進一步加強,農村經濟躍上新臺階。五年來,累計修建基本農田24.1萬畝,新打井窖6355萬眼,建設、維修水庫4座,水保骨干壩10座,塘壩6座,渠系配套95公里,新增灌溉面積1.5萬畝。糧食產量2002年達到8700萬公斤,創歷史新高。退耕還林(草)、生態環境建設取得新成績,累計造林28萬畝,其中退耕還林14萬畝,治理小流域160平方公里,全縣森林覆蓋率達到25.6%。2001年榮獲“全國造林綠化先進集體”和“全國水土保持生態環境建設示范縣”稱號。2001年被區政府確定為自治區優質瘦肉型豬基地縣以來,畜牧業快速發展,2002年底畜牧業產值占農業總產值的比重達到28.4%,全縣大家畜存欄5.57萬頭,生豬存欄7.52萬口,羊只存欄4.05萬只。二是工業經濟穩步推進,鄉鎮企業增勢強勁。工業企業堅持“三改一加強”,內強素質,外樹形象,生產增速,效益回升。2002年完成工業增加值1.62億元,年均增長20%,冶金、煤化工、精淀粉、建材等產業發展較快,生產能力明顯增強,工業經濟規模位居固原市六縣(區)之首。鄉鎮企業總產值達到6.6億元,年均增長18%,涌現出了一批產加銷經營大戶。三是第三產業蓬勃發展,商貿企業日益興旺。金融機構存、貸款規模逐年攀升,支持經濟發展能力進一步提升。四是隆湖開發區“二次創業”成效顯著,經濟發展環境進一步優化。2002年隆湖開發區工農業總產值達到6.2億元,增長1.76倍,年均增長22.5%;地方財政收入達到1450萬元,增長1.4倍,年均增長19.2%。

(二)基礎設施建設規??涨?,城鄉面貌發生較大變化

五年累計完成固定資產投資6.17億元,相當于前五年的3.16倍,年均增長25.9%,爭取國債資金6165萬元,帶動社會投資1529萬元,建設規模超過了以往任何時期。一批著眼于增強經濟發展后勁的交通、通信、水利、供電、縣城公用事業等基礎設施相繼開工建設或投入使用,城鄉面貌發生了較大變化。完成了4條73公里三級油路改造工程,新修鄉村公路115公里,實現了行政村村村通公路和80%鄉鎮通油路;改造了城鄉電網,實現了自然村村村通電和城鄉同網同價,結束了群眾點油燈和外省向我縣輸電的歷史;對縣城主要街道、供排水、供暖、照明等設施和政府政協辦公樓進行了改造,建成了直峽水庫和縣城第二水廠、幼兒園、老年人活動中心、福利院、中關村住宅小區、新世紀購物城、縣委人大辦公樓、郵政大樓、北河橋市場等一批城市重點項目,提升了城市品位,增強了城市綜合服務功能;先后完成了沙塘鎮和山河鄉小城鎮建設,改造了鄉鎮機關危房,促進了鎮區經濟發展;桃溫引水工程、第二中學、宣傳文化中心、看守所監獄等項目相繼開工建設,退耕還林(草)、“三北”四期工程逐步實施。新建廣播電視地面衛星接收站158個,廣播電視覆蓋率達93%以上,實現了行政村村村通廣播電視和通電話目標。

(三)各項改革不斷深化,市場經濟體制逐步建立

農村以穩定家庭聯產承包責任制為主,繼續推行統分結合的雙層經營體制,并按照“大穩定、小調整”的原則,完成了土地延包工作;依法實施村民直接選舉村委會制度,實行民主決策、民主管理、民主監督和全面推行村務公開制度,提高了村民自治的透明度。工業企業以產權制度改革為突破口,因廠制宜,一企一策,幫助企業剝離不良資產2100萬元,減輕了企業債務負擔,使部分企業有效擺脫了困境,扭虧為盈。進一步加強商貿網點建設,最大限度地安置下崗職工就業,為下崗職工走向市場尋求出路,形成了新的商貿運營格局。先后完成了工商、技術監督、鹽業、煙草等部門的垂直管理,實現了市場管辦分離??h鄉行政機構改革基本完成,使行政職能逐步轉變、關系逐步理順、結構得以優化、工作效率明顯提高,圓滿地完成了事業單位首批公開錄用工作人員。建立了住房公積金制度,積極推進住房制度改革。財稅和社會保障制度改革穩步推進,農村稅費改革全面實施,農民負擔減輕63%。

(四)扶貧攻堅取得階段性成果,人民群眾生活有效改善

舉全縣之力,攻貧困之堅,于1998年實現了基本解決農村貧困人口溫飽目標,貧困人口由1997年的6.6萬人下降到2002年底的3.86萬人,貧困面由34.4%下降到19%。在連續遭受干旱等嚴重自然災害的情況下,全縣廣大干部群眾同心協力、全力以赴抗災自救,積極實施三大增收工程,大力調整種植業結構,取得了明顯成效,鞏固了扶貧攻堅階段性成果。社會扶貧和閩寧對口幫扶取得新進展,區、市、縣包扶部門累計投入資金408萬元,先后利用閩寧對口幫扶資金800萬元,用于建學校、打井窖、修梯田等,取得一定成效。人民群眾生活質量不斷提高,衣、食、住、行、用條件進一步改善。2002年底金融機構各項存款余額達到3.11億元,增長95.6%,年均增長14.4%。通過建立激勵機制,各金融機構2002年發放支農再貸款6500萬元,較上年增加4250萬元,有力的促進了農村經濟的發展。城鎮居民人均住房面積達到10平方米,比1997年增加2平方米。加大社會救助和防災減災工作力度,按時足額發放“兩金”,保障了低收入戶和弱勢群體的基本生活。

(五)各項社會事業蓬勃發展,精神文明和民主法制建設進一步加強

“科技興農”戰略得到全面實施,地膜栽培、溫棚種養、節水灌溉、新品種等技術廣泛推廣應用?;A教育邁上新臺階,全縣小學和部分中學的辦學條件得到較大改善,在寧南山區率先實現了基本普及初等義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標,完成了9個鄉鎮的“普九”縣級評估驗收,被評為全國普初先進縣。職業教育迅速發展,成人教育得到加強。群眾性文化體育活動積極健康開展。文化廣播電視事業全面發展,人民群眾文化生活水平進一步提升,鄉鎮文化基礎設施建設逐步加強,2000年被評為全國文化先進縣和全國廣播電視先進縣。醫療、防疫、婦幼保健等衛生事業健康發展。擴建了縣醫院,新建了11個鄉鎮衛生院門診部,就醫環境和條件明顯改善。農村初級衛生保健達到基本合格標準,基本實現了人人享有初級衛生保健的目標,2002年榮獲“全國農村初級衛生保健工作先進縣”稱號。計劃生育工作取得新成績,建立了20個鄉鎮計劃生育服務站,廣大群眾的計劃生育觀念明顯轉變,在固原市率先實現了“三為主”,人口出生率穩中有降,有效控制了人口過快增長的勢頭,2001年被評為全國婚育新風進萬家活動先進縣。

在抓好物質文明建設的同時,狠抓精神文明建設。開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學教活動,堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾,廣大干部群眾精神面貌和社會風氣發生了新的變化,調動了加快改革和發展的積極性,增強了執行黨和國家路線、方針、政策的自覺性。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展“文明單位”、“文明村鎮”及“軍民共建”、“希望工程”、“捐資助困”等群眾性精神文明創建活動,榮獲市級文明縣城稱號。提倡和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和文明健康的生活方式,社會公德、職業道德和家庭美德教育得到加強。認真執行《民族區域自治法》,全面貫徹黨的民族宗教政策,積極推進民族團結進步事業。完成了“三五”普法,啟動了“四五”普法,廣大干部群眾的法律意識和法制觀念進一步增強。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,依法打擊和取締邪教組織,遏制了封建迷信活動,社會秩序進一步好轉。落實安全生產責任制,積極做好安全生產工作,基本消滅了無標生產,沒有出現重特大事故,2002年榮獲“全國安全生產監督管理先進單位”稱號。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督,主動加強與人民政協的聯系,認真聽取各方面的意見和建議,全力辦理人大代表議案、意見和建議及政協委員提案和建議。深入開展行政執法檢查、行政復議等政府法制工作,大力推進政務公開,依法行政水平有所提高。開展經濟發展環境創新大討論活動,強化審計監督和財政監督,減少行政審批程序,轉變政府職能,工作作風和辦事效率進一步提高。

各位代表!過去的五年,是我縣經濟發展最快的時期,城鄉面貌發生變化最大的時期,也是人民群眾得到實惠最多的時期!回顧總結五年來的工作,我們之所以能夠克服前進中的各種矛盾和困難,在經濟建設和社會各項事業上取得重大進展,勝利完成本屆政府既定的各項目標任務,主要得益于以下幾點:

——始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定不移的貫徹執行黨中央、國務院的重大決策和區、市黨(工)委、政府的各項工作部署,把加快發展作為振興隆德的第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,使全縣的經濟建設和各項社會事業呈現出前所未有的良好發展局面。

——堅持實事求是,一切從實際出發的原則,不斷深化對縣情的認識,及時調整和完善工作思路,創造性開展工作,推動了全縣經濟社會發展。

——堅持“強農穩縣、興工富縣、促商活縣、科教興縣、依法治縣”的工作思路,以加快發展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,使全縣經濟總量、城鄉面貌、人民生活水平都邁上一個新的臺階,展現出蓬勃發展的生機和活力。

——堅持轉變政府職能,改進工作作風,加強干部隊伍建設,形成團結、務實、干事的濃厚氛圍,凝聚全縣干部群眾的智慧和力量,心往一處想,勁往一處使,掀起經濟建設的新高潮。

總之,我們各項成績的取得,靠的是區、市黨(工)委、政府和縣委的正確領導和大力支持,靠的是縣人大、政協的有效監督和支持,靠的是全縣人民齊心協力和頑強奮斗。在此,我代表縣人民政府向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子和干部,向關心和支持政府工作的人大代表、政協委員,向關注和支持隆德改革與發展的各界人士,向人武部官兵、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,前進中還存在著不少困難和問題。主要是:農業基礎依然薄弱,抗御自然災害的能力還比較差;經濟結構調整步伐緩慢,區域特色經濟剛剛起步,產業化帶動不強;農民收入渠道不寬,增幅緩慢,部分群眾生活還比較困難,扶貧攻堅任重道遠;部分企業經濟效益低下,生產經營舉步維艱,就業和再就業形勢比較嚴峻;財政依然緊張,吃飯與建設的矛盾相當突出;思想觀念、發展意識、機制創新等方面與先進地區存在較大差距,發展環境仍然不夠理想;政府機關工作作風建設有待進一步加強,反腐倡廉任務還很艱巨。對這些困難和問題,我們要正確對待,加倍努力,采取更加有力的措施,認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和任務

黨的十六大提出了全面建設小康社會,開創中國特色社會主義新局面的宏偉目標,確定了21世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務,為我們指明了前進的方向。我們要在上級黨委和政府及縣委的領導下,從我縣的實際出發,繼往開來,與時俱進,加快建設惠及我縣22萬回漢人民的小康社會,使經濟更加發展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實。要在本世紀前20年實現小康社會,形勢逼人,不進則退。我們要樹立強烈的憂患意識、危機意識,增強緊迫感和責任感,搶抓機遇,乘勢而上,以敢超先進的雄心壯志,全力推進我縣改革開放和現代化建設事業。今后五年,政府工作總的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神,大力實施西部大開發戰略,以創新經濟環境、加快發展為主題,以全面建設小康社會為目標,以增加農民收入為核心,大力發展中藥材、舍飼養殖等支柱產業,認真實施退耕還林工程,促進農村經濟結構調整,提高農業綜合效益;堅持縣內、隆湖并舉原則,加快發展非公有制經濟,進一步深化國有企業改革,提升工業發展水平;加快生態環境、基礎設施建設,加快財源建設,積極推進城鎮化、信息化、市場化進程;進一步加強計劃生育工作,大力發展科技、教育、文化等社會各項事業,建立健全社會保障體系,不斷提高人民生活質量和水平,切實加強精神文明、政治文明和民主法制建設,充分調動全縣人民的積極性和創造性,努力實現經濟繁榮、環境優美、民族團結、人民富裕,全面開創我縣經濟社會各項事業發展的新局面。

主要奮斗目標是:到2007年,全縣國內生產總值達到7億元,年均增長9.0%以上;工農業總產值達到14億元,年均遞增9.0%;地方財政收入達到4000萬元,年均增長10.3%;累計完成全社會固定資產投資7.5億元,年均增長10%;農民人均純收入達到2000元以上,年均增長10%;森林覆蓋率達到35%以上,人口自增率控制在11‰以內。

為實現上述目標,我們必須按照發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求,完成好今后5年的階段性發展任務,向全面建設小康社會的宏偉目標奮進。

(一)加大結構調整力度,加快推進農業產業化

當前和今后一個時期,要在繼續抓好農業基礎設施建設、穩定糧食生產的基礎上,盡快打破我縣傳統農業的發展格局,圍繞優勢產業做文章。要徹底擺脫過份倚重糧食種植的傳統觀念,引導群眾走多元化發展的大農業之路。

一是要繼續強化農業基礎建設。要始終把改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力放在首位,著力抓好以節水農業及坡改梯、旱改水為主的農業基礎建設。堅持農田基本建設不動搖,力爭到2005年基本實現“梯田化”縣目標。堅持打井打窖,發展節水微灌,改善人畜飲水,新建、擴建6座水庫,修復加固羅峽等8座水庫,改造沙塘灌區、溫堡灌區,全面建成桃溫引水工程和北峰渠人畜飲水工程。到2007年,增加水澆地面積3萬畝以上,使全縣水澆地面積達到15萬畝。

二是要大力實施“三大增收工程”。結合退耕還林還草和封山禁牧,大力發展以優質瘦肉型豬飼養為主的舍飼養殖,開發中藥材產業。在今后2—3年內,通過實施項目啟動、龍頭企業帶動、優惠政策推動、養殖示范戶積極行動,力爭使全縣羊只存欄達到10萬只、年出欄15萬只,生豬存欄達到20萬口、年出欄25萬口,大家畜存欄達到5萬頭、年出欄1萬頭,中藥材面積達到10萬畝以上。培育建設專業中藥材市場和牲畜交易市場,論證建設肉制品加工廠和飼料加工廠。要加大農業科技推廣力度,加快發展設施農業、訂單農業,保護優良品種,優化種群結構,培育新的競爭優勢,提升農業綜合效益,推動農業增長方式的根本性轉變。

三是要加快生態環境建設。要抓住國家退耕還林(草)等項目的實施,加快以封山禁牧、治理水土流失、涵養水源、促進生態與經濟良性循環為主的生態環境建設。按照自治區要求,今后3年要完成規劃的退耕還林任務,到2007年,全縣累計退耕還林(草)32萬畝,治理水土流失面積630平方公里。

四是要積極發展鄉鎮企業。按照市場引導、政府推動、突出特色、發揮優勢的要求,以建設鄉企工業園區為載體,推進鄉鎮企業二次創業,增加科技含量,強化經營管理,提升層次和水平。積極扶持以藥材種植、銷售、加工和以瘦肉型豬養殖為主的種豬繁育、育肥、加工、銷售為主的“農”字號企業,加快“一鄉一業、一村一品”特色格局的形成。要加速發展農村貿易流通業、交通運輸業、餐飲服務業、建筑建材業等,推動農村二、三產業進一步發展。圍繞扶貧和西部大開發,廣辟“富民工程”、溫飽工程,爭取投資,扶持和引導農民興辦多種致富項目。力爭到2007年鄉鎮企業總產值達到12億元,較2002年增長84%,年均遞增13%。

五是要加大扶貧開發力度。按照分期分批實施原則,大力推進“百村扶貧開發”工程,對人均純收入低于1000元的貧困村,一批一批地開發,一批一批地建設。以項目帶動,加強農業基礎設施建設,加大適用技術推廣,加快農業結構調整。堅持經濟扶貧與文化扶貧有機結合,進一步加強區、市、縣部門包扶、社會幫扶和閩寧對口幫扶工作,提高扶貧效益,鞏固扶貧成果,逐步消除貧困。要建立健全勞務輸出機構和市場,多渠道、多形式、寬領域輸出勞務,種好“鐵桿莊稼”,努力發展勞務經濟。要總結吊莊移民成功經驗,積極探索移民開發的新路子,有計劃搞好生態移民搬遷,對居住在生存條件差、環境惡劣地方的群眾要創造條件整體搬遷,爭取移民2萬人以上。

(二)突出產業升級,大力推進城鎮化進程

一是要加快推進工業化。發展工業經濟是財源建設的主要途徑,是增加就業的根本出路,如果不推進工業化,就無法擺脫長期困擾我們的財政問題,就無法緩解就業壓力,就無法推進城市化進程。因此,在今后五年甚至更長一段時期,我們一定要舉全縣之力,全神貫注、鍥而不舍地推進工業化建設。我縣的工業化尚處于初級階段的較低層次,必須從實際出發,依托現有資源、市場條件和基礎產業,突出抓好資源性項目開發。以效益為中心,以技術創新為支撐,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,積極發展地方特色產業,提高工業市場競爭力。繼續深化企業改革,加快創建新的投融資機制,調動聚集社會資本、民間資本,內引外聯,招商引資,為企業技改和項目開發提供有力的資金支持。要圍繞不斷增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率,加快生產工藝改造,理順管理體制,盡快形成冶金、煤化工、精淀粉、建材、地毯等主業突出,核心產品能力強,能夠搶占市場份額的大公司和企業集團。要加快建立新的人才引進、培養和使用機制,造就一支懂經營、善管理、高素質的企業家隊伍。

二是要大力發展非公有制經濟。以縣城為中心,以“312”國道和隆湖開發區為依托,認真落實扶持非公有制經濟發展的優惠政策,加快非公有制經濟發展,使其在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮更大的作用。要重點扶持一批具有較好發展前景、帶動作用強的民營企業,使其向更高、更大、更規范方向發展。

三是要搞活財貿金融和流通服務業。要積極落實財稅體制改革,進一步加強稅收征管,強化審計監督和財政監督,嚴格控制支出,確保各項改革和建設事業的順利發展。金融機構要轉變經營機制和貸款營銷觀念,創新貸款激勵機制,增強籌融資能力,采取再貸款等靈活的政策手段,加大基礎設施、生態環境、設施農業、圈舍養殖等方面的信貸投入。繼續擴大信用村(戶)、信用鄉鎮建設,解決群眾貸款難問題。改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業,提高服務質量和經營效益。進一步發展以經濟適用住房為重點的房地產業,推行物業管理,大力發展信息、法律服務等現代服務業。積極加強景點建設,開發旅游資源,培植旅游產業。

(三)實施項目帶動戰略,加強基礎設施建設

我縣是國家級貧困縣,財政支出的80%以上來自于國家投資,自我發展能力非常有限,我們的建設資金基本來源于國家項目扶持,沒有項目,就等于沒有資金,我們的各項事業就很難發展,人民的生產生活水平就很難改善。要緊緊抓住西部大開發和國家擴大內需的有利機遇,積極實施項目帶動戰略,加大籌資力度,千方百計爭項目、爭資金,加強基礎設施建設,改善發展環境,增強發展后勁。要樹立多爭取項目有功,少爭取或不爭取有過的思想,鼓勵和支持有關部門跑項目、爭資金。要堅持科學規劃、適度超前的原則,突出重點,梯度推進,加快縣城基礎設施建設,拓展城市發展空間,增強綜合服務功能。通過綠化、美化、凈化,把縣城建設成寧夏南大門上的一顆靚麗的明珠。公路建設要在行政村村村通公路的基礎上,在2—3年內實現鄉鄉通油路目標。加強電信網絡設施建設,擴充電話裝機容量,提高電話普及率。積極創造條件,推進辦公自動化、信息化進程。提高農村廣播電視傳輸裝備水平,每年完成3—5個鄉鎮的有線電視臺站建設,5年解決80個自然村廣播電視收視盲點,擴大覆蓋面,改善視聽質量。大力發展鎮區經濟,廣辟籌資渠道,改善基礎設施,加強隆湖區、沙塘鎮、山河鄉、聯財鎮、楊河鄉、觀堡鄉小城鎮建設,進一步放寬城鎮入戶條件,引導農村人口向非農產業和城鎮聚集。

(四)創新經濟發展環境,加快隆湖開發區發展

要結合經濟發展環境創新大討論活動,不斷優化政策環境,完善對外開放的法規政策;不斷優化服務環境,簡化審批手續,公開辦事程序,規范收費行為;不斷優化投資環境,切實加大對外開放力度,大力引進資金、技術和人才,促進縣域經濟更快更好發展。建立縣政府政務大廳,將具有行政審批職能的部門集中起來,實行“一站式”審批、“一條龍”服務。建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,推進資本產權、土地、勞動力和技術等要素市場的發展。整頓和規范市場經濟秩序,進一步完善政府調節經濟、監管市場、管理社會和公共服務職能,努力形成有利于經濟發展的宏觀環境,更好地發揮市場對資源配置的基礎性作用。與福建省福州市臺江區、山東省諸誠市等先進地區開展各種形式和全方位的經濟技術合作,加大交流力度,擴大合作領域。

隆湖扶貧經濟開發區經過十多年的建設,工業發展已初具規模,在固原市工業經濟中占有舉足輕重的份額,去年自治區將隆湖開發區區劃作了調整,但行政管理體制仍然未變。我們要乘自治區提出的“工業富縣”、“大辦工業園區”的強勁東風,把隆湖定位為我縣的高耗能工業園區,用足用活各項優惠政策,改善投資環境。要大力提升產業開發檔次,興辦高新技術產業。圍繞建設園區,擴大工業規模,發展行業集團,開發新產品。圍繞菜籃子、米袋子,提高農村經濟整體水平。加快第三產業發展,形成民富區強、持續快速發展的新格局。要大力整治社會治安秩序,切實加強計劃生育工作。到2007年,隆湖開發區國內生產總值達到2.6億元,工農業總產值達到10.8億元,地方財政收入達到2620萬元,年均分別遞增11%、13%和15%。

(五)發展科技事業,提高經濟增長中的科技含量

科技進步創新,是經濟社會迅速發展的有力支撐。要切實轉變增長方式,把經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者綜合素質上來,深化科技體制改革,建立健全科技示范推廣體系。要逐步增加科技投入,積極開展與科研院所多渠道、多層次的技術合作,開展多種形式技術培訓,提高廣大干部群眾的科技文化素質。要切實加強先進適用生產技術的引進、推廣和應用,組織開展好科技特派員創業行動,使科技與農戶和龍頭結合,提高競爭力。加快建立科技創新激勵機制和風險投資機制,完善技術、管理要素參與收益分配的政策。加強科技人才隊伍建設,充分引進科技人才和發揮現有科技人員的作用,提高科技在經濟發展中的貢獻率。

(六)加強社會主義精神文明和民主法制建設,推動社會事業全面進步

堅持各級各類教育協調健康發展,改善辦學條件,提高基礎教育水平,發展職業教育,推進素質教育。繼續實施“義教”工程,積極爭取多方投資,加快農村中學校舍危房改造,發展校園網絡教育。推進教學體制改革,優化調整學校布局,提高教學質量。力爭到2005年全縣基本普及九年義務教育,達到高標準掃盲縣。

全面開展群眾性文化活動,加強民間文化藝術交流,積極挖掘和開發文化產業,培養民間藝術人才,強化農村文化陣地建設,完善文化市場,推動文化藝術事業蓬勃發展。

不斷深化農村衛生改革,更新農村醫療設備,逐步滿足農民群眾醫療衛生需求,到2007年初步建立起農村衛生服務體系和以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度,使全縣人民人人享有初級衛生保健。加強農村疾病預防控制,強化婦幼保健工作,開展愛國衛生運動,力爭達到全區衛生先進縣標準。

堅持計劃生育國策,努力降低人口出生率,控制人口增長,加強優生優育,提高人口素質。完善和配套縣、鄉、村三級服務網絡建設,全面推行目標管理責任制,擴大“少生快富”工程的覆蓋面,重點加強純女戶和流動人口計劃生育管理。加快低生育示范村建設,努力實現低生育水平目標。

切實加強精神文明建設。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育和理想信念教育,全面落實《公民道德建設實施綱要》,大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,以“講文明、樹新風”為主要內容,加強村容村貌治理,鞏固縣城文明成果,深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。

進一步加強民主法制建設。堅持依法治國方略,深入開展“四五”普法教育,重點推進領導干部、青少年、企業管理者普法工作,提高公民法律素質。依法用地、管理國土資源,依法統計、不出假數,依法計量、使計量標準化,依法規范市場環境,維護公平、公正的市場經濟秩序。

切實加強社會治安綜合治理,加強社區警務和基層調解組織建設,維護社會穩定。深入開展“嚴打”整治斗爭,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,依法嚴厲打擊和取締等邪教組織,促進社會治安狀況明顯好轉。加強公共安全管理,抓好安全生產,減少重特大事故。認真做好人民調解和信訪工作,正確處理新形勢下的人民內部矛盾。加強對宗教事務的管理,發展新型民族關系,確保全縣政治穩定、民族團結和社會進步。

三、2003年的主要預期目標和重點工作

各位代表!2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年,開好局、起好步,對于深入實施西部大開發戰略,全面完成“十五”計劃,順利實現本屆政府任期目標,至關重要。全縣經濟社會發展的預期目標是:國內生產總值達到5億元,增長10%。工農業總產值達到10億元,增長12%。地方財政收入達到2400萬元,增長12%(剔除不可比因素)。完成固定資產投資1.60億元,增長14%。通過結構調整和退耕還林,糧食總產量完成8200萬公斤。農民人均純收入達到1350元,增長10%。年末總人口控制在22.2萬人以內。完成上述目標任務,要突出抓好以下工作:

(一)堅持農業基礎地位不動搖,促進農業和農村經濟全面發展

一是要堅持改善農業基本生產條件。新打井窖1500眼,新修基本農田5萬畝(其中機修3萬畝,人修2萬畝),力爭達到6萬畝,使全縣高標準農田面積達到47萬畝以上。

二是要加大種植業結構調整。大力實施“種子工程”,擴大良種覆蓋,穩定提高小麥單產,擴大經濟作物種植,種植糧食作物44萬畝,種植經濟作物14萬畝,使種植業結構得到較大調整。擴大優質牧草種植面積,大力發展草畜產業。推廣高標準節能日光溫室和食用菌技術栽培項目。

三是要狠抓“三大增收”工程。在養豬上,要以自治區農業產業化瘦肉型豬基地縣項目發展為契機,堅持引進與自繁相結合,加速種豬改良換代。重點發展示范村、示范戶,完善生豬定點屠宰,使生豬存欄達到9萬口以上。在養羊上,結合自治區十萬貧困戶養羊工程實施的有利機遇,全力推行舍飼養殖,推廣秸稈飼料氨化新技術,提高養殖科技含量,到年底羊只存欄達到4萬只以上。鼓勵群眾發展養牛等多種養殖業。建設聯財中藥材批發市場,采取市場拉動、技術服務、優惠政策的方式引導中藥材基地發展,種植中藥材5萬畝以上。成立中藥材產業開發辦公室,充分發揮中藥材種植協會、經濟能人和種植販運大戶的作用,把中藥材產業做大做強。

四是要繼續抓好鄉鎮企業。要加強企業的內部管理,努力提高企業經濟效益。要積極幫助和扶持農民興辦致富項目,大力發展農副產品加工、建材及第三產業,壯大鄉鎮企業規模。全年鄉鎮企業總產值達到7.5億元,實現營業收入7.2億元,分別增長15%和4%。

五是要擴大勞務輸出。要在鞏固原有基地的同時,積極拓展新的勞務輸出基地。健全縣鄉村三級勞務輸出網絡機構,運營縣勞動力市場,加強勞務輸出人員技術、法律知識培訓。全年勞務輸出5.5萬人次,勞務總收入達到1.2億元以上。

六是要抓好扶貧開發工作。嚴格按照扶貧開發規劃,抓好扶貧項目的落實,以項目帶動促進扶貧開發。堅持扶貧到村到戶原則,做到深入村組,包扶到戶;龍頭帶動,受益到戶;小額信貸,扶持到戶。積極實施生態移民搬遷工作,爭取全年新搬遷1000戶、4500人。

(二)堅持退耕還林和封山禁牧,改善生態環境

今年退耕還林(草)6萬畝(退耕造林種草3萬畝,“退一還二”荒山造林3萬畝),“三北”四期工程造林1萬畝,建設綠色通道35公里。要大力推行林草、林藥間作,實現生態效益和經濟效益雙贏。要加大宣傳和管護力度,確保3月1日前全面封山禁牧,鞏固造林成果。引導農民群眾以林為本、立草為業、以草促牧、以牧增收,加快退耕還林(草)后續產業開發。要抓好飼草料基地建設,大力發展舍飼養殖。要全面承包林草地,落實荒山荒地經營責任制。

(三)提高工業經濟運行的質量和效益,大力發展非公有制經濟

要繼續深化工業企業改革,加強企業內部管理,努力提高企業經濟效益。對縣建材廠、水泥公司、地毯廠要給予扶持發展,完成縣水泥公司10萬噸水泥一期技改和隆湖開發區造紙廠、興業鐵合金廠、碳化硅有限責任公司、建材廠等技改項目,爭取建成年產5000噸賴氨酸等重點工業骨干項目。使其盡快達產發揮效益。堅持“放手、引導、服務”的方針,使非公有制經濟在數量、規模和效益方面有新的突破。充分利用豐富的農副產品和勞動力資源,結合小城鎮和集貿市場建設,發展農村二、三產業,培育壯大有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業。確保全年完成工業總產值7.3億元,增長9.3%。

隆湖扶貧經濟開發區要結合新的發展形勢,充分用足用活開發區招商引資優惠政策,加強環境保護、計劃生育、社會治安管理工作,創辦便民政務大廳,創造寬松的投資環境,促進高耗能工業園區的持續健康快速發展,年內實現工業產值6.2億元。

(四)加大基礎設施建設,增強經濟發展后勁

今年主要抓好七項基礎設施建設。一是公路建設。完成唐(山梁)—景(林)、奠(安)——楊(溝)、隆湖大道8公里三級油路工程和勝利——雙村三級砂礫路建設。爭取開工建設好(水)——興隆(西吉)三級油路工程。二是水利建設。完成桃溫引水工程范峽水庫一期擴建,興建龔岔水庫,加固紅堡、張程、倪套3座水庫,興建北峰渠、姚套人畜飲水工程;續建渝河河道治理工程,爭取沙塘灌區改造配套工程。三是城鎮建設。開工建設渝河大道,配套綠化、美化河道。新建第二住宅小區,續建北象山綠化美化工程,啟動隆湖一站小城鎮建設。四是電力建設。以一戶一表為主,完成城鄉電網改造,建設縣電力調度大樓,爭取新建聯財、神林、溫堡等9個鄉鎮供電所。五是通信建設。架設聯財鎮——聯合村、雙村,楊河鄉——紅旗村電纜通信線路,拓展縣城小靈通業務。六是辦公設施建設。新建縣疾病控制中心、檢察院辦公大樓、煙草專賣局辦公大樓,遷建縣中醫院。七是校舍建設。興建隆德第二中學、神林中學教學樓和縣黨校教學樓。在抓好這七項基礎設施建設的同時,要積極論證儲備更多的基本建設項目,抓住國家投資向西部傾斜的財政政策,爭取國家和自治區更多的資金支持。

(五)樹立經營城市理念,加快城市經濟發展

要充分利用縣城和鄉鎮的人流、物流、信息流和資金流,以經營城市為手段,提升縣城綜合服務功能,推動縣域經濟協調發展。要對縣城土地市場實行一級壟斷,嚴格實行土地有償使用制度。要運用市場為手段經營城市,認真規劃,合理布局,完善街道、供排水、供熱等公共基礎設施和服務功能。

要積極發展現代服務業,加快推進商貿流通企業改革,切實加強新世紀購物城的經營管理,力爭將其發展成為頗有影響的小商品流通集散地。調整基層供銷社建制,繼續探索適應市場經濟發展的合作經濟新模式。要嚴厲打擊制假售假違法犯罪活動,打擊欺行霸市行為。嚴肅財經紀律,打擊財稅領域的違法犯罪活動。切實加強安全生產管理和安全監察,嚴格執行重特大事故行政責任追究制度,下大力氣糾正各種違章違規操作現象。在全社會培育良好的社會信用文化,營造講求商業道德、公平競爭的良好氛圍,建立公平競爭、規范有序的經營秩序。

要強化財稅金融工作,綜合運用財政政策,發揮財政在優化資源配置,調整經濟結構,調節收入分配等方面的支撐和保障作用。積極培植新的經濟增長點,擴大財源,增收節支,提高財政收入水平。加強預算外資金管理和財政監督,建立健全資產監督機制。積極完善分稅制管理體制,加快部門預算改革步伐,加強“收支兩條線”管理。積極推進政府采購工作和全縣統一接待工作。加強稅收征管,做到應收盡收。鞏固農村稅費改革成果,切實減輕農民負擔。建立激勵機制,鼓勵和支持金融機構多方籌措資金,擴大信貸規模,積極組織貸款清收工作,盤活存量、擴大增量,支援縣域經濟發展。

(六)實施事業單位機構改革,啟動城鎮職工醫療保險制度改革

鞏固縣鄉機構改革成果,提高干部隊伍整體素質,逐步建立起廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路,實施事業單位機構改革,遵循政事分開和推進事業單位向社會化方向發展的原則,理順事業單位管理體制,健全運行機制,加快高素質、社會化專業技術人員和管理人員隊伍建設。加大人才資源開發力度,制定選拔高層次人員的優惠政策,吸引中高層次人才,充實教育、衛生等缺口行業。啟動覆蓋城鎮全體勞動者,實行社會統籌和個人帳戶相結合的職工基本醫療保險制度改革。

(七)推進經濟發展環境創新,加強東西協作

創新經濟發展環境是加快經濟發展的重要前提和基礎。圍繞加快發展,要建設規范透明的政策環境,優化高效的服務環境,公平有序的市場環境,依法辦事的法制環境,文明誠信的人文環境,實現政府工作全面提速,使我縣的經濟發展環境有較大的改善。一是著力營造寬松的政策環境。要解放思想,算大帳、謀長遠,讓小利、求大利,不求所有、但求所在,努力為投資者、經營者創造更加寬松的政策環境。要進一步清理不適應當前經濟發展的政策性規范性文件,制定運用好政策,充分發揮政策的導向作用,增強政策吸引力。二是著力營造文明高效的服務環境。加快職能轉變,推進政務公開,減少審批事項,提高服務質量,真正做到讓基層滿意,讓群眾滿意,讓投資者滿意。三是著力營造誠實守信、公平有序的市場環境。我們要以政府為表率,以企業為重點,以個人為基礎,大力實施信用工程,強化經營者和全體公民的誠信意識和商業道德教育,努力構建良好的社會信用秩序和人文環境。四是著力營造嚴明規范的法制環境。要嚴格依法行政、依法辦事、公正執法、文明執法,依法保護經營者的合法權益。

進一步加強東西合作,鞏固和發展閩寧對口幫扶成果。努力創造一個投資效益好,行政效率高,服務質量優的投資環境。通過創新經濟發展環境,加強東西協作,把我縣建設成為創業的沃土、投資的樂園,樹立隆德新形象,加快經濟新發展。

(八)加強精神文明建設,大力發展社會各項事業

積極推進以社會公德、職業道德、家庭美德為重點的社會主義道德建設,提高公民的思想道德素質。廣泛開展創建文明單位、文明村(鎮)、文明戶活動,切實加強精神文明建設。

加強科技興農工作,積極引進、選育高產優質動植物新品種,大力推廣優質高效農作物栽培技術和畜禽養殖技術,創建科技示范村,加強旱作農業、節水農業、生態農業、高效農業的示范推廣。實施科技特派員創業行動試點工作,推廣先進實用技術,培育科技致富新典型。

要加強教師隊伍建設,大力推行素質教育,狠抓教育教學管理。按照“硬件從實、軟件從嚴”的原則,實施好水、桃山、神林、上梁、觀堡五鄉縣級“普九”達標工作。

深入開展群眾性文化藝術交流活動,開展豐富多彩的廣場文化和文化下鄉、文化扶貧活動。加強農村文化陣地建設,大力培養民間藝術人才,光大民間文化,推動文化產業有序發展。充分發揮廣播電視等媒體作用,把握正確輿論導向,宣傳黨的聲音,為全縣經濟社會發展鼓勁。

深化衛生改革,推行鄉村衛生一體化管理,在有條件的鄉鎮建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療試點工作。加大防疫工作力度,鞏固地方病防治成果,結合中醫院搬遷建設,積極創建中醫先進縣。

認真宣傳貫徹《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》,堅持不懈地做好人口與計劃生育工作。強化優質服務,大力倡導優生優育。實施少生快富、村民自治、優質服務、計劃生育純女絕育戶養老幸福工程,推動計劃生育步入良性循環軌道。

加大社會保險基金征繳、清欠力度,加強社保資金的監督管理,確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放,提高社保資金社會化發放水平。繼續做好城市“低?!焙娃r村救災救濟工作。廣開就業門路,增加就業崗位,鼓勵和引導下崗人員興辦多種形式的經濟實體。加大勞動執法力度,切實維護勞動者的合法權益,維護社會穩定。

(九)堅持依法治縣,加強民主法制建設

深入開展“四五”普法教育,加強政府法制工作,提高公民的法律素質。繼續推行政務公開和村務公開,壓縮行政村數量,加強村級行政管理,提高依法行政水平,推進依法治縣進程。認真執行黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,鞏固和發展新型民族關系。在縣委的領導下,自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督,堅持向人大常委會匯報工作和重大事項報告制度。努力拓寬同人民政協的聯系渠道,充分發揮人民政協的政治協商和民主監督作用,接受社會各界的監督。進一步提高全民國防意識,密切軍政、軍民關系,加強人民武裝和民兵預備役工作。

(十)改進作風、狠抓落實,提高政府工作水平

今年是新一屆政府任期第一年,工作繁重、任務艱巨,政府各部門、各鄉鎮及廣大干部群眾要認真貫徹黨的十六大精神,把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,努力塑造政府的新形象。我們的各項工作都要堅持高標準、創一流的要求。要改進領導方式和工作方法,下決心精減會議和文件,改進會風和文風。要加強調查研究,圍繞改革、發展、穩定中人民群眾關注的“熱點”、“難點”問題,開展調查研究,著力解決經濟和社會發展中的突出問題。要加強和改進作風建設,牢固樹立權力是人民賦予的觀點,時刻把人民群眾特別是農村貧困人口、受災群眾、下崗職工和城鎮貧困居民的冷暖放在心上,實實在在幫助群眾解決實際問題。要加強團結,各鄉鎮、各部門想問題、辦事情都要從大局出發,加強相互之間的協作團結,對于決定了的事情,必須統一步調,狠抓落實。要加強廉政建設,領導干部要模范遵守黨的紀律和國家的法律法規,嚴格執行廉政建設的各項規定。要保持和發揚艱苦奮斗的作風,勤儉節約、精打細算、講求實效,堅決反對鋪張浪費。要從領導班子抓起,整頓機關工作作風,轉變政府職能,增強工作的主動性和透明度,提高工作效率和水平。

各位代表!全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設,實現隆德的經濟發展和社會進步,是歷史和時代賦予我們的神圣使命。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅定不移地實踐“三個代表”重要思想,全面貫徹黨的十六大精神,進一步解放思想、實事求是,與時俱進、開拓創新,凝聚全縣人民的智慧和力量,沿著十六大指引的方向,萬眾一心,奮發圖強,推動隆德經濟和各項社會事業再上新臺階!

 


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