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政府工作報告(在縣第十五屆人民代表大會第二次會議上)

索引號 640423001/2015-15836 文號 生成日期 2015-01-29
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門 隆德縣政府辦

縣十五屆人大二次

會議文件()

政府工作報告

----在縣第十五屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長    

各位代表:

    現在我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

 

2008年是本屆政府的開局之年。一年來,縣人民政府在區、市黨委和政府及縣委的正確領導下,在縣人大、政協的監督和支持下,以黨的十七大、自治區第十次黨代會和第三次固原工作會議精神為指引,按照科學發展觀的要求,緊緊圍繞“的總體發展思路,大力實施項目帶動和招商引資戰略,奮力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程,著力加強農業基礎設施建設、生態環境建設、文化建設和社會建設,團結一心,務實苦干,較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計,全年完成地區生產總值7.7億元,比上年增長12.7%;完成全社會固定資產投資7億元,增長27.3%;完成地方財政收入1920萬元,增長13.1%;農民人均純收入2475元,增長13.8%;城鎮居民可支配收入9150元,增長17.5%;人口自然增長率為9.69‰?!?/span>十件大事”進展順利,“十件實事”全部落實。

一、著力優化農業結構,產業布局更趨合理

結構調整效益顯著。認真實施“戶均一畝設施農業、人均一畝馬鈴薯、人均一畝特色經濟作物”的農業結構調整“三個一工程”,壓糧擴經,壓夏增秋。全縣小麥壓縮至12萬畝,降幅為歷年之最。初步建成河谷川道區設施農業,黃土丘陵溝壑區馬鈴薯,沿六盤山陰濕土石山區中藥材、蠶豆三條特色產業帶。通過結構調整,農民人均增收154元。

設施農業初見成效。把設施農業作為發展現代農業的突破口和主攻方向,按照“依水布局、集中連片、突出特色”的原則,以硬任務、硬措施、硬作風強力推進。實行四大機關包鄉、部門單位包村、干部職工包戶責任制,建立起政府投入為主導,企業和農戶投入為主體,社會幫扶為補充的多元投入機制。完善配套基礎設施,打成土圓井365眼、開挖蓄水池19座、配套渠系36公里、架設設施農業專線17.1公里。整合全縣農技人員組成設施農業技術服務團,設施農業重點鄉鎮鄉有技術服務小組,村有專業技術人員。充分發揮商務部門、蔬菜協會、中介組織、農民經紀人的作用,多渠道銷售設施農業產品。在全縣上下的共同努力下,建成沙塘馬河500畝、城關星火、溫堡張杜溝各100畝3個日光溫室園區和聯財聯合、神林辛平、沙塘新民、城關竹林、溫堡張杜溝5個千畝拱棚蔬菜示范園區,全縣發展設施農業1.69萬畝,其中日光溫室0.2萬畝,大中拱棚1.49萬畝,任務完成率、種苗定植率、種植效益均位于山區八縣前列。

支柱和特色產業長足發展。草畜產業以楊河紅旗、聯財金臺、觀莊姚套等20個肉牛養殖示范村和聯財趙樓、神林楊野河、沙塘光聯等11個千頭規模瘦肉型豬養殖小區為重點,著力扶持養殖大戶,推動草畜產業擴量提質。全縣共種植多年生牧草3.5萬畝、一年生禾草8.4萬畝,建成黃牛冷配改良點20個、標準化暖棚牛舍761幢、青貯池5480立方米,投放鍘草機1570臺。加快動物標識及疫病可追溯體系試點建設,基本實現動物及其產品有效追溯和全程監管。全縣牛飼養量達到12.1萬頭、豬飼養量達到24萬口,分別增長19%和19.3%,畜牧業實現產值1.2億元。藥材產業以六盤山中藥原料藥生產基地為依托,推行“公司+基地+農戶”的訂單種植模式,建成六盤山西麓萬畝規范化種植示范基地、溫堡千畝黃芪規范化種植基地和沿六盤山外圍5個千畝林藥間作基地。全縣種植中藥材10.3萬畝,實現產值5622萬元。勞務產業以“東進西出、南下北上、內外結合、內輸外轉”為方向,建立健全縣、鄉、村三級勞務培訓網絡,舉辦農村勞動力轉移培訓班193期,培訓3.4萬人次。開展了春季沿海、夏季鄰省、秋季進疆等專項輸出行動,全年共輸出勞務5萬人,創收1.71億元,其中進疆專項勞務輸出再創佳績,輸出6328人,創收2632萬元。薯豆產業以良種繁育體系建設為重點,建成百畝以上馬鈴薯原種繁育基地和千畝以上一級種繁育基地各5處,種薯繁育面積達到8590畝。全縣種植馬鈴薯16.1萬畝,增長18.5%,提前實現了農民人均一畝馬鈴薯的目標。建立蠶豆良繁基地2510畝,全縣種植豆類作物8.6萬畝,增長16.8%。

二、扎實開展環境整治,城鄉面貌明顯改觀

城鄉環境全面整治。規劃、拆遷、建設、管理多措并舉,縣、鄉、村全面推進,開展了聲勢浩大的城鄉環境綜合整治攻堅戰。縣城以出入口、城鄉結合部、城中村為重點,拆除臨時、違章和影響觀瞻的建筑物1.9萬平方米,清理更換戶外燈箱、廣告牌、標語牌、櫥窗等868個,建成農資專業市場2處,統一規劃停車場8處,為34幢建筑物安裝輪廓彩燈、射燈、霓虹燈,城區衛生清掃面積擴大到29.9萬平方米,綠地保潔13.5萬平方米。加大城市執法監察力度,集中整治建筑、交通、市場秩序,嚴肅查處和糾正了一批亂建、亂停、亂擺行為,縣城面貌煥然一新。農村從國道、省道延伸到縣道、鄉道、村道,從鄉鎮機關所在地延伸到村部所在地,拆除違章、破舊建筑物3.5萬平方米,美化裝飾1.4萬平方米,設立固定垃圾點67處。加強農戶門前環境衛生整治,亂堆、亂倒、亂寫等不文明行為初步得到糾正,村容村貌更加整潔。

縣城建設再上臺階。完成《隆德縣縣城總體規劃修編》(2007-2020),城區規劃面積由6.05平方公里拓展到11平方公里。投資3200多萬元完成三山公園一期工程,建成縣民俗展覽館主體工程,修筑調節壩2座,整地綠化660畝,鋪設環湖路4300米,建成北大門、大型健身廣場和停車場,公園集防汛灌溉、旅游休閑、生態保護、文化交流于一體,成為生態園林旅游型縣城新標志。建成縣城垃圾無害化處理場,結束了縣城生活垃圾得不到有效處理的歷史。完成文化街三線下地工程,改造部分街道供水、供熱管網,城市基礎設施更加完善??h城通過自治區第二批園林城市評審。房地產開發進程明顯加快,西花園二期、食苑小區、才子家園等主體竣工,新增住宅416套。

生態環境建設得到加強。扎實開展退耕還林工程春季“大排查”和秋季“回頭看”活動,共完成補植補造10萬畝。積極爭創“全區造林綠化第一縣”,荒山荒地造林5萬畝,封山育林1萬畝,圍欄封育草原2萬畝,綠化鄉村道路82公里,全縣森林覆蓋率達到31.3%。封山禁牧、森林草原防火、病蟲害防治工作繼續加強,生態建設成果得到鞏固。高度重視環境保護,完成全縣污染源普查,嚴格建設項目環境保護預審、環境影響評價程序,堅決制止和糾正了一批在飲用水源地亂上項目和違法排污的行為,城區集中飲用水源地水質達到國家標準。認真治理渝河流域馬鈴薯淀粉加工企業廢水污染問題,關閉違法排污企業1家,監督18家企業改進生產技術,污染問題得到有效解決。

三、扎實推進新農村建設,生產生活條件不斷改善

農業基礎不斷夯實。興修基本農田2萬畝。三里店、清涼、羅家峽、黃家峽、前河、張銀、高坪7座水庫除險加固工程進展順利,前莊和方家溝集雨節灌配套改造工程、渝河流域下游雨水集蓄利用工程全面完成,什字河流域淤地壩工程如期竣工,共新增水庫庫容452萬立方米,增加灌溉面積0.9萬畝,改善灌溉面積2.6萬畝,治理水土流失面積13.3平方公里,提高了農業綜合生產能力。

公路網絡進一步完善。完成司灘至紅崖、沙塘至桃園21.8公里水泥路和楊家店至觀莊26.5公里四級油路續建工程,建成雙村至勝利、星火至馬河18.4公里四級水泥路和新和至新化、田灘至陽洼36公里四級砂礫路,開工建設三星至穆家溝、辛坪至觀音36.6公里四級瀝青路,農村交通條件進一步改善。

扶貧開發扎實推進。堅持開發式扶貧的方針,以第二批20個整村推進村為重點,整合資金1548.8萬元,加大基礎設施建設、特色產業開發、村容村貌整治和生活條件改善的投入,項目村整村推進通過自治區驗收。繼續扶持發展菌草產業,建成高標準菌棚200幢。在5鄉鎮8個村開展的貧困村村級互助資金試點工作運行良好。與福建省福州市倉山區建立新一輪對口幫扶協作關系,掀開了閩寧協作新篇章。

人民生活得到改善。改建廉租住房40套2247平方米,發放廉租房補貼132萬元,解決了部分城市低收入家庭住房問題。建成神林雙村、溫堡吳溝、觀莊田灘等8個危房改造集中點和城關楊家店、好水紅星等4個整村推進示范村,惠及危房改造對象1908戶,農村住房條件明顯改善?!?.12”地震后,將6處地質災害點的69戶272人整體搬遷到紅寺堡等地區,徹底消除了安全隱患。對因地震受損的165戶495間房屋進行重建,保障了受災群眾住房安全。建成渝河南部、田灘、羅家峽、楊家店4處飲水安全工程,解決了農村3.2萬人的飲水困難。推廣“一池三改”2500戶,改造節能炕灶4000臺(鋪),投放太陽能灶6800臺,新型能源得到推廣。完成蘭州-平涼-乾縣750千伏、將臺-隆德110千伏輸變電線路隆德過境段工程,供電能力大為增強。縣城有線電視數字化平移進展順利,“村村通”工程深入實施,廣播電視人口綜合覆蓋率達到92%,數字電影覆蓋率達到100%。建成127個新農村信息服務站。手機、固定電話和互聯網用戶分別達到3.2萬戶、2.2萬戶和1460戶。

四、千方百計招商引資,經濟活力顯著增強

招商引資再上臺階。將2008年確定為“招商引資年”,主動出擊,全方位開展招商引資。建成沙塘光聯產業示范園區,打造招商引資新平臺。投資2000萬元的方圓優質瘦肉型豬標準化養殖小區和投資3372萬元的光聯千畝日光溫室園區等大項目先后落地建設。全年共實施招商項目22個,到位資金3.1億元,其中新建項目14個,到位資金2.1億元,招商數量、引資質量、到位資金在全市名列前茅。

工業經濟平穩增長。實行縣級領導聯系企業制度,幫助企業解決了一些困難和問題。萬噸牛羊肉加工基地投入試生產,六盤山中藥原料藥生產基地一期建成主體工程,西海固國聯馬鈴薯淀粉有限公司萬噸全自動生產線下線生產,四興醋廠、嵐鳳酒廠等企業生產規模不斷擴大。預計全年完成工業總產值2.1億元,增長20%,完成工業增加值0.8億元,增長16.3%。

現代服務業長足發展。出臺《關于大力發展現代服務業的實施意見》和優惠扶持措施,商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸等傳統服務業產業升級步伐加快,信息服務、中介機構、貨幣金融等現代服務業發展迅速。預計全年實現社會消費品零售總額2.3億元,增長22.3%。服務業發展帶動了非公有制經濟的快速增長,全縣非公企業達到6530家,吸納勞動力1.6萬人;完成產值4.5億元,增長15%,實現增加值1.5億元,增長20%。非公有制經濟成為縣域經濟最具活力的因素之一。

五、搶抓機遇爭取項目,財稅金融運行良好

準確把握國家宏觀調控方向和扶持寧夏的優惠政策,積極與中央有關部委、自治區有關廳局對接,全年共爭取項目52項,落實投資1.2億元,比上年增長61%,項目數量和投資規模為歷年之最。根據國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》精神,編制完成隆德縣2009—2012年項目儲備庫,涉及9大類133個項目。國務院關于拉動內需促進經濟社會平穩較快發展的“十條措施”出臺后,掀起新一輪項目爭取高潮,初步有86個項目列入今后兩年自治區投資計劃。

完善財政財務管理制度,加強財經財務知識培訓,全面推行部門預算和國庫集中支付制度改革,加強財政投資評審和國有資產監管,完善政府采購制度,實行“鄉財縣管鄉用”和“收支兩條線”管理,有效提高了財政資金使用效益。建成溫堡鄉政府辦公樓,為13個鄉鎮配備了工作用車,改善了機關辦公條件。全面完成普九債務化解工作,共消化歷年債務2947萬元。認真落實國家強農惠農政策,累計兌現直補資金4154萬元。各金融機構在支持地方經濟發展中發揮了重要作用。

六、全力爭創“書法之鄉”,文化旅游態勢良好

“中國書法之鄉”爭創工作順利通過中國書法家協會評估驗收,并于7月份隆重舉行了命名授牌儀式,我縣成為全國第五個、西北第一個縣級“中國書法之鄉”。建成溫堡、觀莊、張程3鄉鎮綜合文化站和沙塘和平村農家書屋,為8個村級文化室和部分農民文化示范戶配備了圖書、樂器、光盤等設備。建成文化信息資源共享工程隆德分中心,開放電子圖書閱覽室,拓寬了文化交流途徑。開展“全國第三次文物普查”,楊氏泥塑、魏氏磚雕等非物質文化遺產納入國家和自治區保護范圍。組建縣文化藝術團,豐富了群眾文化娛樂生活。扶持壯大了以張生篆刻、靳守恭農民畫、隆寶閣古字畫收藏為代表的50多家文化產業經營實體,產業化進程明顯加快。

編制完成《隆德縣旅游開發總體規劃》和《楊家店新村建設詳細規劃》。以打造新農村建設的示范村、危房改造的模范村、整村推進的先進村和旅游開發的專業村為目標,整合資金940萬元,建設楊家店新村,改造民居114戶540間,建成農家樂新居13家。以六盤山紅軍長征紀念館為中心,以楊家店新村、龍泉苑生態廣場和三山公園為主線,以清涼寺和北聯池為兩翼的旅游產業開發新格局初步形成。開辦寧夏寰宇旅行社隆德分社,填補了我縣無旅行社團組織的空白。積極宣傳推介旅游資源及產品,隆德旅游知名度和影響力不斷提高。

七、統籌發展各項事業,社會更加和諧進步

科技和人事人才工作得到加強。鼓勵科技特派員承包產業園區,有效發揮了引領和示范作用。設施農業、旱作節水農業等先進實用技術在農村得到推廣。按照凡進必考的原則,補充機關事業單位工作人員340名,緩解了人員緊缺的狀況。轉換用人機制,全面推行事業單位崗位設置和人員聘用制度,實現了由身份管理向崗位管理的轉變。

教育事業長足發展。“兩基”工作順利通過國家驗收。農村寄宿制學校建設步伐加快,學?;A設施建設進一步加強,辦學條件明顯改善?,F代遠程教育技術全面推廣,“國際計劃”項目試點工作運行良好。加強基礎教育,提升辦學效益,加大對優秀學校、教師、學生的獎勵扶持力度,教育教學質量穩步提高,高考本科上線401人,再創新高,中考居全市第二位,又上臺階。創新職業教育辦學模式,推廣寧魯聯合辦學,社會效益顯著。

醫療衛生保障體系初步建立。縣人民醫院遷建一期工程主體竣工,二期工程進展順利。完成觀莊、聯財、神林、陳靳、奠安5鄉鎮衛生院改擴建工程,開辦中關和西苑社區衛生服務站,城鄉醫療衛生條件不斷改善。農村初級衛生保健、疾病預防控制和婦幼保健工作進一步加強,藥招“三統一”運行良好,農民健康教育與健康促進活動扎實開展。提高新型農村合作醫療、特困家庭醫療和特重大病醫療報銷比例,共報銷門診醫藥費82.4萬元、住院醫藥費738.2萬元、大病醫療費280萬元,切實減輕了農民負擔。

人口保持低生育水平。積極實施“少生快富”、“ 獎勵扶助”和“貧困母親救助”三大工程,計生對象實行計劃生育的自覺性明顯提高,年度完成“少生快富”162例。溫堡、奠安計生服務站開工建設。以合格村建設為抓手,在鞏固已達標鄉鎮創建成果的基礎上,溫堡、奠安、沙塘、楊河、張程5鄉鎮扎實開展“一無”鄉鎮達標創建活動。全縣人口出生率控制在14.4‰以內,計劃生育率達到91.4%。

就業再就業工程深入實施。在支持全民創業和就業再就業方面出臺了一系列優惠政策,鼓勵和支持創業活動,以創業帶動就業。全縣新開發創業項目23個,創辦小企業19家,新增就業崗位204個。深入開展城鎮“零就業”家庭援助活動,258名下崗職工和困難家庭人員實現就業再就業。通過“三支一扶”、到事業單位實習、選拔村干部等方式,使198名大中專畢業生實現就業。全年城鎮新增就業1068人,登記失業率控制在4.4%以內。

社會保障體系不斷完善。城鎮養老、失業保險覆蓋面進一步擴大。啟動實施城鎮居民基本醫療保險、職工生育保險村干部養老保險。提高城鄉低保保障標準,全年共納入城市低保1954戶4882人,農村低保6121戶17300人。累計發放各類救災救助資金3623.7萬元,有效保障了困難群眾和弱勢群體的基本生活。

社會更加和諧穩定。以維護北京奧運會和自治區五十大慶期間社會穩定為契機,加大社會治安綜合整治力度,社會秩序良好。無毒縣創建活動深入開展,我縣成為全區第一個“無毒縣”。以“縣委書記大接訪”活動為契機,進一步規范信訪秩序,暢通信訪渠道,解決了一批久拖不決的信訪問題。嚴格落實安全生產責任制,積極排查和救治“問題奶粉”事件患兒,認真組織開展食品安全大檢查,切實保障了人民群眾生命財產安全。各類應急預案進一步完善,地震等應急工作得到加強。民族宗教、氣象、殘疾人、方志、檔案等事業取得了新成績。

八、加強政府自身建設,行政能力明顯提高

一年來,圍繞提高行政能力和服務水平,創新政府管理方式,不斷加強自身建設,政府班子成員和各級公務員行政能力明顯提高。結合解放思想和思想道德建設年主題實踐活動,深入學習黨的十七大精神和科學發展觀,自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部,提高理論素質。深入開展機關效能建設年活動,政風行風明顯好轉。修訂完善了《隆德縣人民政府工作規則》、《隆德縣人民政府常務會議規則》,規范了政府行政行為。完成17個行政執法主體資格審查,對273名行政執法人員進行培訓,提升了行政執法水平。對涉及設施農業、城鄉建設規劃、環境綜合整治等全局性、長遠性工作和危房改造、醫療保險、集中供熱等民生問題,做到依法決策、民主決策、科學決策。整理公開2003年以來政府規范性文件,政務公開步伐加快。建成政府政務服務中心和各鄉鎮便民服務中心,實行一站式服務、并聯式審批,行政效率明顯提高。切實轉變工作作風,“三苦”精神在工農業生產一線得到新的詮釋。人大代表重點建議、政協委員提案辦結率明顯提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制,樹立了廉潔勤政的良好形象。

各位代表,一年來我縣經濟社會發展取得的成績,是區、市黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、政協和社會各界監督、幫助和支持的結果,是全縣人民團結協作、務實苦干的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣廣大農民、工人、干部、知識分子、人武部官兵、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的縣人大代表、政協委員、各人民團體和區、市駐隆單位,向所有關心我縣經濟建設和社會發展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧總結一年來的政府工作,我們深刻體會到,要把隆德的工作做好:

———必須把發展作為執政興縣的第一要務,堅持科學發展不動搖,著力加快發展速度,改善發展質量,提高發展效益;

———必須把解放思想、大膽創新作為推動跨越式發展的不竭動力,以思想的大解放、理念的大創新,帶動經濟社會大發展;

———必須堅定不移地實施項目帶動和招商引資戰略,把加快發展細化為具體項目、具體行動,積極主動爭項目、抓招商;

———必須保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態,保持自力更生、艱苦奮斗的工作作風,在實干中求突破,在突破中求發展,在發展中求跨越;

———必須改善民生、促進和諧,從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,力爭使更多的群眾享受到改革和發展的成果。

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:設施農業仍處于起步探索階段,存在著農民參與跟不上、資金投入跟不上、技術服務跟不上、市場保障跟不上四大難題;工業短腿的形勢依然存在,龍頭企業短期內發揮不出龍頭帶動作用,中小企業普遍存在著資金短缺、技術落后、產品競爭力不強等問題;縣城人口少,城鎮化水平低;現代服務業發展滯后,對縣域經濟貢獻率不高;財政收入總量小,吃飯與建設矛盾突出;少數干部觀念守舊、不思進取,干事創業的能力不強等等。我們將正視這些困難和問題,采取有力措施,加以解決。

2009年奮斗目標和主要任務

各位代表,2009年是貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實我縣“十一五”規劃,實現跨越式發展的關鍵一年。國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和拉動內需促進經濟平穩較快發展的“十條措施”將得到全面落實,發展機遇千載難逢。我們要把中央推進農業和農村改革發展的政策精神,擴大投資、拉動內需的重大決策,對寧夏的無比關懷、巨大支持,轉化為帶動發展的具體項目,促進發展的強大動力,推動經濟社會跨越式發展的切實行動。根據縣委十二屆四次全體(擴大)會議精神,2009年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以深入學習實踐科學發展觀活動為主線,認真貫徹落實國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》以及區、市黨委、政府和縣委重大決策部署,按照“123456”的總體發展思路,始終不渝地把解放思想和項目帶動戰略貫穿于經濟社會發展全過程,進一步擴大改革開放,轉變經濟發展方式,著力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和社會主義新農村建設進程,努力促進和諧社會建設和政府自身建設,以更加開放的思想觀念、更加執著的奮斗精神、更加扎實的工作作風,搶抓機遇、只爭朝夕、開拓創新、苦拼實干、乘勢而上,努力建設富裕、文明、和諧的新隆德。奮斗目標是:全縣地區生產總值達到8.4億元,比上年增長10.3%;全社會固定資產投資達到8.15億元,增長16.5%;實現地方財政收入2116萬元,增長10.2%;農民人均純收入達到2673元,增長8%;城鎮居民可支配收入10120元,增長10.6%;人口自然增長率控制在9.69‰。為實現上述奮斗目標,我們要著力做好以下工作:

一、以“十項重點工程”和“十件實事”為抓手,在項目建設上邁出更大步伐

抓項目就是抓機遇,抓項目就是抓發展。我們要搶抓當前和今后一個時期寶貴而又難得的發展機遇,大力實施項目帶動戰略,掀起項目爭取和建設的高潮。以2009年為“項目爭取建設年”,集中精力干好設施農業建設、職業中學遷建、縣城集污及污水處理廠建設、三山公園二期、病險水庫除險加固及灌區改造、爭創全國農村人畜飲水安全示范縣、方圓優質瘦肉型豬標準化養殖小區建設、東山坡至毛家溝高速公路隆德段建設、縣醫院遷建、鞏固退耕還林成果建設“十項重點工程”,辦好農村道路建設、危房改造、能源建設、縣城供排水和供熱管網改造及三線下地、城鎮低收入家庭廉租房建設及樓房節能改造、縣城數字化平移、縣老年人活動中心建設、基層陣地及服務設施建設、縣城青少年活動中心及農村中小學校舍改造、鄉鎮農貿市場建設“十件實事”。圍繞“十項重點工程”、“十件實事”爭取項目、實施項目、建設項目,以項目支撐和拉動經濟社會跨越式發展。深挖細掘備項目。緊盯國家和自治區投資方向,加緊儲備一批關系全局的重大生產性項目。常年篩選,動態跟蹤,做到手里干著一批,眼里盯著一批,心里想著一批,形成良性循環。千方百計爭項目。準確掌握項目投資動態,提高編寫質量,加快對接速度,加大爭取力度,力爭不放過任何一個項目,不錯過任何一次機遇。特別對重大項目,要一套班子,一套機制,緊盯不放,合力攻堅,直至項目落地。要扎扎實實建項目。嚴格執行重大項目縣級領導分工負責制、跟蹤服務制,對項目爭取、計劃下達、招投標、施工建設、資金撥付、竣工驗收等各個環節全程跟蹤服務和監督檢查,嚴把工程進度關、質量關,打造放心工程。要嚴格項目法人制、招投標制、監理制、合同制,加強對項目資金的監管,確保資金安全運行,打造精品工程。

二、以設施農業和特色產業為核心,在發展生態農業上邁出更大步伐

緊緊圍繞農民增收這一核心,繼續實施“三個一工程”,加快農業產業結構調整步伐,大力發展設施農業、旱作節水農業和優勢特色產業,進一步優化農業產業布局,轉變農業發展方式,爭創“寧夏南部黃土丘陵區生態農業示范縣”。

強力推進設施農業和旱作節水農業發展。以水源定布局,以水量定規模,在鞏固和擴大渝河、溫堡灌區設施農業規模的基礎上,在什字河、好水河、甘渭河、莊浪河、朱莊河等流域全面推開,建設沙塘光聯千畝日光溫室示范區,沙塘十八里、神林雙村、聯財聯合3個千畝拱棚種植示范園區,城關竹林、溫堡張杜溝、觀莊紅堡等6個500畝拱棚種植示范點,奠安張田、好水紅星、鳳嶺鞏龍等10個300畝拱棚種植示范點。建立健全組織領導、資金投入、基礎配套、技術服務、市場銷售五大保障體系,突出干部結對幫扶、資金整合使用、茬口合理安排、品種適銷對路四個關鍵措施,全年新發展設施農業1.2萬畝,累計達到2.89萬畝,實現產值1.65億元。發展以覆膜保墑、集雨補灌為主的旱作節水農業7萬畝,其中全膜雙壟溝播6000畝,變被動抗旱為主動調整,降低農業生產風險。

做大做強支柱產業。草畜產業方面,依托萬噸牛羊肉加工基地和方圓優質瘦肉型豬標準化養殖小區,加快肉牛和瘦肉型豬產業化進程。種植一年生禾草10萬畝,多年生牧草留床面積穩定在26萬畝。鞏固20個肉牛養殖示范村,新建沙塘十八里、溫堡楊堡、奠安張田、鳳嶺于河4個千頭規模瘦肉型豬養殖小區,全縣5頭以上養牛示范戶達到650戶,千頭規模瘦肉型豬養殖小區達到15個,肉牛飼養量達到13.1萬頭,瘦肉型豬飼養量達到26萬口,實現畜牧業總產值1.35億元。繼續實施動物標識及疫病可追溯體系試點建設,保障畜牧業安全。藥材產業方面,力促六盤山中藥原料藥生產基地建成投產,發揮效益。通過政府引導、企業主體、農戶參與,精心打造六盤山道地中藥材品牌。鞏固六盤山西麓萬畝集中連片規范化種植示范基地,新建清涼河流域萬畝中藥材規范化種植示范基地,溫堡杜堡、山河崇安和石碑、鳳嶺李士3個千畝規范化種植基地,聯財趙樓、神林辛平、溫堡杜堡、鳳嶺李士4個百畝以上種苗繁育基地,全縣中藥材種植面積達到12萬畝,其中大田種植3萬畝、林藥間作9萬畝,實現中藥材產值7800萬元。勞務產業方面,依托縣職業中學、閩寧勞動力技能培訓中心,加強農村勞動力轉移培訓,技能型輸出占勞務輸出總人數的比重達到39%。繼續實施春季沿海、夏季鄰省、秋季進疆等專項輸出行動,提高輸出的專業化、組織化、市場化程度。探索向海外勞務輸出途徑,提升勞務產業層次和水平。全年穩定輸出勞務5萬人,創收1.7億元。

做優做精特色產業。爭創“寧南山區馬鈴薯種薯繁育基地縣”,建立沙塘清泉和觀莊前莊、田灘、姚套4個百畝以上原種繁育基地,觀莊大莊、好水張銀等20個千畝以上一級種繁育基地,馬鈴薯良繁面積達到2.1萬畝,全縣種植馬鈴薯17萬畝。建設縣馬鈴薯專業市場,加大貯藏窖建設力度,實現馬鈴薯“旺季貯藏、淡季銷售”。加強與寧夏厚生記食品有限公司合作,建立優質蠶豆原種繁育基地4000畝、良種繁育基地3萬畝、企業原料基地4.9萬畝,全縣種植豆類作物10萬畝。在神林雙村新農村示范點發展集設施農業、舍飼養殖、菌草種植于一體的庭院經濟。

加快農業產業化進程。堅持以工業的理念謀劃農業。加強與六盤山藥業、厚生記食品有限公司合作,推廣“公司+基地+農戶”的訂單種植模式,延長藥材、蠶豆產業鏈條。在引進、扶持、壯大農業產業化龍頭企業的同時,新發展專業合作經濟組織18個,培育農民經紀人60人,實現產銷銜接。實施沙塘農貿市場二期工程,爭取建設聯財蔬菜保鮮庫,完善各鄉鎮農貿市場,搭建銷售平臺。以獎代補,鼓勵和支持干部職工常年跑市場、拓銷路。積極探索建立轉包、轉讓、互換、出租、土地入股等多種土地承包經營流轉方式,倡導土地適度規模經營。健全完善縣、鄉、村三級科技服務體系,轉變農業發展方式。實施品牌化戰略,在區內外叫響六盤山道地中藥材品牌和六盤馨早熟馬鈴薯品牌,努力推動中藥材基地通過GAP(《中藥材生產質量管理規范》)認證,馬鈴薯、蠶豆通過綠色無公害有機食品認證。

三、以基礎設施建設和生態環境建設為重點,在統籌城鄉發展上邁出更大步伐

著眼于打基礎,增后勁,謀長遠,堅持不懈地加強城鄉基礎設施建設和生態環境建設,加快城鄉一體化進程。

堅持不懈整治城鄉環境。嚴格縣城總體規劃,嚴肅查處亂圈、亂占、亂建行為,規范縣城建設秩序。全面落實“門前三包”、“劃段承包”和“環境衛生日”制度,凈化、綠化、美化、亮化縣城,創建國家級生態園林縣城、自治區級衛生城市和環保模范城市。嚴格執行村鎮規劃,嚴把非農用地審批關。加強村容村貌管理,建立主管部門隨時督查、鄉鎮常年巡查、村組定期檢查的農村環境綜合整治長效機制。

堅持不懈加快城鎮化進程。實施三山公園二期工程,建成縣民俗展覽館等景觀工程,完善休閑娛樂設施。開工建設縣城污水處理廠,實現縣城污水達標排放。改造縣城部分街道排水管道,完成解放街三線下地,完善城市功能。開工建設陽光花園小區,建成才子家園和金湖蘭庭小區一期工程,帶動房地產開發。對部分建筑物進行節能改造,提高供熱效率。增加縣城人口,活躍縣域經濟。

堅持不懈夯實農業基礎。新修基本農田3萬畝,對渝河下游聯財段中低產田進行平整改造,提高土地產出率。完成三里店、清涼、羅家峽、前河、黃家峽、張銀、高坪7座小一型水庫除險加固工程,爭取除險加固前莊、后窯、清泉、龐莊等17座小二型水庫,新增庫容790萬立方米,提高防洪灌溉標準。爭取黃草溝引水工程立項,做好前期工作。節水改造三里店南片、紅堡、聯財3個灌區,改善灌溉面積2.47萬畝。綜合治理清涼河、清流河河道和樂正川小流域,實施什字河、渝河下游淤地壩系工程,對城關鎮北象山礦產開采區進行環境修復,治理水土流失面積15平方公里。

堅持不懈發展交通事業。實施馬河至中林、于河至壑峴、崇安至莊浪縣岳堡、陳靳至中岳4條44公里四級水泥(瀝青)路改造工程,完成三星至穆家溝、辛平至觀音2條四級油路續建工程,新建石廟至林溝、馬河至東灣、隆威路口至吳溝、神林至桃李4條36公里四級砂礫路,使13個行政村通水泥(瀝青)路、3個行政村通等級砂礫路。建成神林、鳳嶺2座農村客運站。全力做好東山坡至毛家溝段高速公路建設的各項協調配合工作,確保工程順利實施。

堅持不懈改善生態環境。繼續實施大六盤水源涵養林工程和三北防護林工程,完成荒山荒地造林5萬畝,道路綠化30公里。進一步鞏固退耕還林成果,堅決杜絕復耕現象,完成退耕地補植補造6萬畝。加強天保工程區和生態公益林區管護,提高森林資源管理效益。嚴格落實森林草原防火、封山禁牧和林木病蟲鼠害防治責任制,切實保護生態建設成果。高度重視環境保護,縣城規劃區內不再引進高污染、高耗能企業。加強水源地保護,堅決不搞任何形式開發建設。加強對渝河、什字河、甘渭河等河流的保護,督促企業進行環保技術改造。嚴格環境測評程序,對達不到標準要求的項目,不立項,不建設。

堅持不懈推進扶貧開發。啟動“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作,提高扶貧開發效果。實施第三批22個貧困村整村推進扶貧開發,捆綁項目,整合資金,加大投入,每村至少培育發展一項增收產業,實施一項基礎設施建設,享受一項民生工程,戶均輸出一名勞動力,增強造血功能。繼續扶持發展菌草產業,以神林鄉為重點,建成高標準菌棚200幢。擴大村級發展互助資金試點范圍,力爭覆蓋全縣所有貧困村。全面落實倉隆對口幫扶協議,加大社會幫扶力度,促進扶貧開發。對六盤山生態修復區和地質災害區群眾實施整村整組異地搬遷,力爭搬遷300戶1500人。

堅持不懈改善群眾生活條件。興建黃家峽、大水溝擴容、山河3處農村飲水安全工程,解決2.15萬人飲水困難,使農村飲水安全率達到87.5%,爭創“全國農村飲水安全示范縣”。建成廉租房90套,擴大廉租住房現金補貼范圍,以整村推進集中改造為主,改造農村危房3000戶12000間,解決城鄉困難家庭的住房問題。新建沼氣服務網點20個,建成“一池三改”2993座,發放太陽能灶5000臺,建設太陽能暖房20幢,節能改造炕、灶6000臺(鋪),提高農民生活質量。

四、以龍頭企業和招商引資為動力,在工業經濟發展上邁出更大步伐

按照“發展靠工業、工業靠項目、項目靠招商”的思路,引進大項目,培育大企業,構建大產業,不斷增強縣域經濟實力和活力。

扶持壯大龍頭企業。繼續實行縣級領導聯系重點企業制度,幫助企業解決實際問題。設立工業發展基金,獎勵和扶持工業企業發展。將六盤山藥業集團有限公司、隆昊肉類有限公司、方圓集團、西海固國聯馬鈴薯淀粉加工有限公司樹立為我縣藥材、肉牛、瘦肉型豬、馬鈴薯四大龍頭企業,搭建銀企合作平臺,支持企業自主創新和結構調整,幫助做大做強。四戶企業分別累計完成投資1.1億元、3000萬元、3500萬元和2000萬元,力爭完成產值1000萬元、5000萬元、4500萬元和2000萬元。興辦符合國家產業政策和我縣實際的新型龍頭企業,拉動工業經濟增長和優勢特色產業發展。本著“政府引導、項目帶動、企業介入、市場運作”的原則,著力扶持中小企業發展。多渠道籌集發展資金,加大現有企業技術改造力度,擴大生產規模,提高產品市場競爭力。全年完成工業總產值2.5億元,增長19%;實現增加值0.9億元,增長12.5%。

全方位進行招商引資。完善招商引資政策機制和行業管理機制,優化招商引資環境,提高招商的實效性和資金到位率。以設施農業、特色產業為重點,引進農業產業化龍頭企業;以沙棘、中藥材等優勢資源為重點,引進資源加工型企業;以縣城為重點,引進房地產和現代服務業開發型企業。搶抓東部沿海產業向內地轉移的機遇,吸引客商來我縣投資置業。注重節會招商,以商招商,增強招商的針對性和實效性。對引進項目,全面落實優惠政策,全程跟蹤服務,確保項目落地,發揮效益。年內力爭新引進項目5個,完成投資2億元。

加快發展非公有制經濟。以招商引資為動力,以現代服務業為方向,加快非公有制經濟發展。實施傳統服務業改造、現代服務業創新、民生服務業培育、農村服務業延伸“四大工程”,激活人流、物流、資金流、信息流,增強縣域經濟內部活力和外部張力。全年完成非公有制經濟總產值5.3億元,實現增加值0.8億元,增長17.8%。

五、以“中國書法之鄉”和“楊家店新村”為載體,在文化旅游產業發展上邁出更大步伐

打造“中國書法之鄉”品牌。以“中國書法之鄉”命名為契機,充分發揮品牌效應,強力推進文化強縣戰略。以書畫為媒介,以市場為導向,以招商為動力,著力打造一批有號召力、影響力和競爭力的文化產業品牌,提升產業層次。組建“隆德書畫民間藝術開發研究社”,完善優秀文化藝術傳承保護和人才培訓機制,建設老、中、青梯次發展的文化人才隊伍。積極推動鄉村文化、機關文化、社區文化、企業文化、廣場文化、校園文化、廉政文化建設,使文化滲透在經濟社會發展的各個領域、各個層面。

加快旅游產業開發進程。立足紅色革命、歷史文化、民間民俗、自然風光四種旅游資源,精心打造“六盤山紅軍長征紀念館——楊家店新村——龍泉苑生態廣場——三山公園——北聯靈湫——清涼世界”旅游線路,著力發展紅色旅游、生態旅游、民俗文化旅游和鄉村旅游。爭取六盤山紅軍長征紀念館屬地管理權。實施楊家店新村二期工程,建成附屬設施,完善旅游服務功能。探索建立旅游協會經營管理模式,提升新村服務功能。多渠道籌集資金,加強“北聯靈湫”、“清涼世界”景區基礎設施建設。挖掘和開發民間民俗旅游文化產品,建設六盤山民間文化藝術產業園。多渠道宣傳推介旅游資源,擴大我縣旅游影響力。

六、以健全制度和改革體制為根本,在公共財政金融體系建設上邁出更大步伐

堅持依法治稅,以組織收入為中心,穩固稅基,擴大稅源,加強征管,堵塞漏洞,確保完成地方財政增收任務。堅持依法理財,強化預算管理。按照“一要吃飯、二要建設”的原則,在確保職工工資、離退休費按時足額發放和機關正常運轉的基礎上,調整優化支出結構,確?!叭r”資金和城鄉低保、醫療保險、失業保險、養老保險等民生資金應撥盡撥,確保重點工程建設。深化部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、國有資產監管、財政投資評審等改革,完善財政管理體制。加大財政監督和審計監察力度,對各類財政資金由事后監督向全過程監督轉變,確保資金安全運行。金融機構要積極支持地方經濟發展,擴大信貸抵押物范圍,探索中小企業用產品抵押和農戶用實物抵押的途徑,加大對“三農”、龍頭企業發展、全民創業等重點領域和薄弱環節的信貸支持。加強金融生態環境建設,建立良好的社會信用秩序和正常的金融秩序。

七、以改善民生和提供保障為目標,在和諧社會建設上邁出更大步伐

更加注重經濟社會協調發展,更加注重城鄉居民生活均衡改善,使和諧社會在共建中共享,在共享中共建。

優先發展科技教育事業。強化科技的支撐和引領作用,深入開展科技特派員創業行動,加快實用科技培訓和推廣,加強農民培訓。鼓勵企業自主創新,發展科技型企業。鞏固“兩基”成果,嚴格落實義務教育“三免一補”政策,保障學生受教育權利。合理配置教育資源,進一步優化學校布局,高中向縣城整合,初中向縣城適度集中,小學向鄉鎮機關所在地歸并,職業教育做大做強,幼兒教育向學前三年延伸。完成職業中學遷建一期工程,爭取建設城關三小,加大寄宿制學校建設力度,改造農村中小學校舍,加快現代信息教育技術普及應用步伐,改善辦學條件。加強學校管理,改革用人機制,激發教育活力,提高教學質量。

加強公共衛生體系建設。繼續開展農民健康教育與健康促進活動,鞏固和發展農村初級衛生保健,逐步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。完成縣醫院、中醫院遷建工程,爭取立項建設縣婦幼保健所和鄉鎮衛生院職工宿舍及附屬設施,改善醫療條件。加強疾病預防與婦幼保健工作,認真執行藥招“三統一”制度,完善新型農村合作醫療、農村大病醫療救助、職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、職工生育保險制度,實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。加強衛生執法監督工作,強化食品、藥品監管,保障人民群眾身體健康。

繼續加強計劃生育工作。認真實施“少生快富”、“獎勵扶助”、“貧困母親救助”三大工程,扎實開展關愛女孩活動,狠抓夠胎次純女戶絕育措施落實和后進鄉村轉化,加強流動人口管理,穩定人口低生育水平。建成奠安、溫堡兩鄉計生服務站,新建沙塘鎮計生服務站,使全縣標準化計生服務站達到11個。全面開展優質服務活動,爭創“全國計劃生育優質服務先進縣”。

努力擴大就業再就業。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針,充分發揮各方面的主動性和積極性,努力把城鎮登記失業率控制在4.4%以內。認真落實全民創業的優惠政策和扶持措施,扎實推進全民創業行動,激發出以創業帶動就業的倍增效應。鼓勵下崗失業人員從事第三產業,實現再就業。引導大中專畢業生深入農村開展“三支一扶”活動。多渠道創造就業崗位,解決特困家庭和零就業家庭人員就業問題。年內城鎮新增就業1100人,其中下崗失業人員再就業420人。

加快信息化建設進程。整合鄉鎮綜合文化站、農村信息服務站、黨員干部現代遠程教育和中小學現代遠程教育網絡項目,籌建鄉鎮數字服務平臺,推進全縣文化信息資源共享工程建設步伐。推廣普及數字電影,擴大覆蓋面。實施農村電信電纜線路改造工程,實現電視、電話、寬帶“三網合一”。

完善社會保障體系建設。以確保發放、擴大覆蓋和完善制度為重點,建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。進一步完善城鄉低保制度,不斷提高保障水平。擴大養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面。扎實開展救災救濟,保障受災群眾和弱勢群體的基本生活。

切實加強社會管理。加強民主法制建設和精神文明建設,深入開展“五五普法”,加快依法治縣進程。加強對民族宗教事務的管理,維護宗教領域的穩定。加強社會治安綜合治理,鞏固無毒縣創建成果。完善各類應急預案,開展應急演練,提高應急能力。加強防災減災工作,爭取建設救災物資儲備庫,提高應急救援能力。以“事要解決”為目標,進一步暢通信訪渠道,規范信訪秩序。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制,堅決遏制重特大安全事故的發生。

加強政府自身建設

各位代表,2009年機遇與挑戰并存,壓力與動力同在。面對千載難逢的發展機遇,面對與發達地區的巨大差距,面對兄弟縣區你追我趕的競爭態勢,面對廣大人民群眾加快發展的迫切愿望,不容我們有絲毫懈怠??h人民政府將按照“為民、務實、清廉”的要求,以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,不斷加強自身建設,著力提高領導科學發展、落實科學發展、推動科學發展的能力。

一、加強學習、提高素質,建設學習型政府。將黨的十七屆三中全會、科學發展觀作為學習的重點,注重學習的系統性、持久性,堅持用黨的先進理論武裝政府工作人員。做好結合和轉化的文章,將全會精神和科學發展觀與隆德跨越式發展的實踐結合起來,轉化為加快發展、促進和諧、改善民生的實際行動。

二、解放思想、大膽創新,建設創新型政府。從全局和長遠的角度,認真分析影響我縣發展的深層次矛盾和問題,沖破一切妨礙發展的思想觀念,改變一切束縛發展的做法和規定,革除一切影響發展的體制弊端,以創新的觀念謀劃工作,以創新的精神推動實踐,以創新的思路破解難題,為建設創新型社會做出表率。

三、轉換職能、改進作風,建設服務型政府。加快推進政府職能轉變,更加注重履行社會管理和公共服務職能,進一步建立健全突發公共事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發事件應對能力。牢記宗旨,將實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,真心實意為人民服務。努力辦好為民承諾的“十件實事”,辦好人大代表、政協委員議案、提案和建議。以縣政府政務服務中心為窗口,以隆德政府信息網為平臺,全面推行政務公開,增強決策透明度和公眾參與度。

四、真抓實干、快速高效,建設效能型政府。大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,切實精簡會議和文件,體察民情、關注民生。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效,把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上,把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。繼續加強政府效能建設,加大效能監察和考核獎懲力度,著力治懶治庸,提高辦事效率。建立年初建帳、年中查帳、年底交帳的目標責任體系,加大督促檢查力度,完善績效考評體系,切實提高政府的執行力和落實力。

五、廉潔自律、率先垂范,建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭,嚴肅查處各類違法違紀案件,加強糾風專項治理和政風行風建設,堅決糾正部門和行業不正之風。加強制度建設,完善監督機制,努力從源頭上遏制腐敗。政府班子成員要模范帶頭廉潔自律,堅決反對不正之風,堅決反對鋪張浪費,以清廉的政府形象取信于民。

各位代表,實現我縣經濟跨越式發展和社會和諧進步,是時代和人民賦予我們的神圣使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習實踐科學發展觀,全面落實黨的十七屆三中全會精神,萬眾一心,奮發圖強,為建設經濟發展、社會進步、文化繁榮、生態良好、人民幸福的新隆德而努力奮斗!

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