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政府工作報告(2011年12月24日在隆德縣第十五屆人民代表大會第五次會議)

索引號 640423001/2015-15840 文號 生成日期 2015-01-29
公開方式 主動公開 發布機構 隆德縣政府辦 責任部門 政府辦

政 府 工 作 報 告
——2011年12月24日在隆德縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府代縣長  戴培吉

各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年,縣人民政府在區、市黨委和政府及縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和自治區第四次固原工作會議精神,著力實施“五大戰略”①,經濟社會實現了新發展。預計,完成地區生產總值12.6億元,比上年增長13.6%;全社會固定資產投資15.4億元,增長39.3%;地方財政一般預算收入4500萬元,增長36.8%;城鎮居民人均可支配收入12580元,增長12.5%;農民人均純收入4120元,增長18.5%。我縣獲得全國科普示范縣、國家人居環境范例獎、全國“平安農機”示范縣、自治區文明縣城、自治區雙擁模范縣等榮譽稱號。
    一年來,我們主要抓了以下工作:
    一、抓項目帶全局,發展后勁明顯增強
 集中項目資金,重點實施了四大類60項重點工程,總投資11.2億元,占全社會固定資產投資的72.7%。扎實開展“爭項目和招商引資推動年”活動,制定出臺《隆德縣招商引資工作目標責任制考核暫行辦法》。全年共實施招商項目23個,到位資金5.6億元,增長20%。編制完成《隆德縣六盤山工業園區總體規劃》和《產業發展規劃》,通過自治區批復立項。修筑園區主干道8公里,治理河道10公里,平整土地3500畝,引進方圓建材等12家企業入園??h財政注入300萬元,設立中小企業貸款擔?;?,支持國聯淀粉、德邦生物等企業生產經營。預計,全年實現工業總產值3.6億元,工業增加值1.1億元,增長12%。
    二、抓特色促增收,現代農業長足發展
    編制完成《隆德縣花卉產業發展規劃(2011—2015)》,成立隆德縣花卉產業發展服務中心。建立山河大慢坡、沙塘良種場2個花卉種球繁育基地,全縣種植花卉5100畝。編制完成《隆德縣中藥材產業發展規劃(2011—2015)》,建立萬畝中藥材規范化種植示范基地1個,千畝基地6個,大田中藥材面積達到6.5萬畝。建成溫堡杜堡現代生態農業等10大農業科技示范基地②,新發展設施農業9000畝。完成春秋覆膜12.9萬畝。建立馬鈴薯種薯繁育基地2.1萬畝,蠶豆良種繁育基地1萬畝,全縣馬鈴薯、蠶豆種植面積分別達到16.5萬畝和6.9萬畝。新建百頭規模肉牛養殖場6個,千頭規模養豬小區2個,全縣肉牛、生豬飼養量實現新增長。全年勞務輸出5萬人,創收2.59億元。
 預計,設施農業和花卉、中藥材、草畜、薯豆、勞務產業實現總產值7.2億元,產業收入占農民人均純收入的81%。
   三、抓基礎利長遠,統籌城鄉穩步推進
    完成退耕還林補植補造11.2萬畝,荒山荒溝造林2.5萬畝,封山育林1.5萬畝。建成古柳公園和吳山集中連片綠化基地。城鄉環境綜合整治全面鋪開。城關鎮、聯財鎮和楊店村分別創建為國家級生態鄉鎮、自治區級生態鄉鎮和生態村。編制完成《隆德縣城市總體規劃(2010—2025年)》和縣城南片區控制性詳規,縣城規劃區面積由11平方公里拓展到21.7平方公里。開工建設星興廣場、中央名都等小區,新增住房面積13.7萬平方米。建成南鳳嘉園廉租小區,758戶城鎮低收入家庭入住新居。改造提升六盤山路、德順路等縣城主干道20.5公里。新建換熱站3座,敷設供熱管網25公里,縣城集中供熱面積達到115萬平方米,集中供熱率達到91%。制定出臺《隆德縣加快水利改革發展的實施意見》。實施好水等7處灌區節水改造工程,發展節水灌溉面積1.2萬畝。綜合治理清流河等小流域26平方公里,治理渝河河道24公里。完成后窯等4座小(二)型水庫除險加固。青島至蘭州高速公路隆德段正式動工,縣城引線開工建設。改建桃山至威戎三級瀝青路,新建石廟至林溝等9條四級鄉村公路,總長130公里。建成14個農村客運招呼站,城市公交正式開通,群眾出行更加便捷。
   四、抓文化興旅游,三產服務業活力顯現
   建成六盤人家紅崖老巷子歷史文化名村和六盤山(隆德)非物質文化遺產陳列館,扶持成立六盤人家秦腔戲劇服飾公司等10家文化經營戶,開發了以“六盤人家”為品牌的20多個系列160多種文化旅游產品。新建農家書屋45個,實現了行政村全覆蓋。設立隆德縣民間文化藝術保護發展基金,成功舉辦首屆“六盤山(泰瑞)杯”中國書法之鄉書法大賽。全年共接待游客7萬多人,實現旅游社會總收入2000萬元。鞏固提升沙塘含竺花卉基地等4個創業孵化園區??h財政注入擔?;?00萬元,撬動銀行發放貼息貸款2022萬元,培育小企業46家,創造就業崗位450個。預計,全年實現社會消費品零售總額3.5億元,增長17.6%。固原市首家村鎮銀行—六盤山村鎮銀行掛牌運營。金融機構加大了對地方經濟社會發展的信貸支持,新增貸款2.35億元,增長36%。
    五、抓保障惠民生,社會事業全面發展
    生態移民和扶貧攻堅扎實推進。編制完成《隆德縣“十二五”生態移民規劃》。建成沙塘清泉、聯財恒光、城關峰臺、楊河串河4個安置區。加強與大武口區、永寧縣對接聯系,聯合舉辦各類專業技能培訓班13期,培訓移民1034人。建成神林辛平、溫堡老莊等6個新農村示范點,改造危房1641戶。認真實施整村推進、連片開發和“雙到”扶貧攻堅工程③,區、市、縣社會定點幫扶實現行政村全覆蓋,村級發展互助資金項目村擴大到76個,閩寧協作、倉隆幫扶深入推進,全年投入各類扶貧資金3794萬元。觀莊鄉被評為全國扶貧開發先進集體。教育事業再上臺階。普及高中階段教育通過了自治區人民政府評估驗收。開工建設縣高級中學和第四中學,完成職教中心遷建,改建好水、奠安中心幼兒園,新建沙塘清泉幼兒園。完成29所中小學校舍安全改造5.6萬平方米,建成農村教師周轉宿舍158套5530平方米。教育質量穩步提升,中高考成績居全市前列?!懊赓M午餐工程”試點④成效顯著。加大貧困學生救助力度,405名大學生和3632名中小學生得到資助。醫療衛生事業健康發展。醫藥衛生體制改革深入開展??h醫院通過自治區“二級甲等醫院”復審驗收。建成楊河鄉中心衛生院門診樓,為縣、鄉醫院和村衛生室配備了醫療設備。全面實施10類43項基本公共衛生服務和“四免一救助” 項目⑤,疾病預防、婦幼保健和食品藥品監管不斷加強。人口計生工作水平提升。初步建立全員人口信息庫。扎實開展少生快富整村推進試點,完成少生快富195例。建立流動人口“一盤棋”管理機制。人口自然增長率控制在9.01‰。社會保障體系更加完善。新建桃山敬老院。統籌城鄉居民社會養老保險試點⑥正式啟動,醫療保險深入實施,參保率分別達到92%和98.3%。醫療救助實現“一站式”服務。累計發放廉租住房、城鄉低保、醫療救助、五保供養、退伍軍人安置等各類補貼救助資金6902萬元,有效保障了特殊困難群眾的生產生活。社會保持和諧穩定。深入推進“社會管理創新、社會矛盾化解、公正廉潔執法”三項重點工作和“平安隆德”創建活動?!傲濉逼辗ㄈ鎲?,“民族團結進步創建”活動扎實開展。嚴格落實安全生產責任制,認真開展“清剿火患”、道路交通、建筑領域等專項整治行動。健全完善各類應急預案,組織開展防震減災等應急演練。統計、氣象、糧食等工作不斷加強,工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新成績。
    一年來,縣人民政府結合“思想大解放,樹立新形象”活動,進一步深化了縣情認識,理清了發展思路。堅持依法行政,自覺接受縣人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表議案、重點建議、建議和政協委員提案、建議??h政務服務中心建成運行,14個部門的26項行政審批和16項便民服務事項進入大廳,共辦理各類事項3.9萬件。暢通“民生維權服務熱線”,開通縣長熱線、縣長信箱和政民互動平臺,辦理群眾來電、來信271件,辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強重點領域、重大項目資金管理使用的審計監督和行政監察,確保了項目資金安全運行。深入開展“創先爭優”、“雙學五比五看”等主題教育實踐活動,政風行風明顯好轉。
    各位代表!以上成績的取得,是區、市黨委和政府及縣委堅強領導的結果,是縣人大、政協監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾眾志成城、拼搏實干的結果,也是區、市駐隆單位和社會各界幫助支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持、參與隆德建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,我們也深刻地認識到,發展不足、發展不快、發展活力不強仍是隆德面臨的首要問題,主要表現在:縣域經濟基礎薄弱,財政收支壓力很大;制約發展的結構性矛盾突出,工業發展滯后,缺少骨干企業和大項目,招商引資和融資困難,服務業缺乏活力;花卉、中藥材等優勢特色產業剛剛起步,對農民增收的支撐帶動力不強;文化旅游產業開發深度不夠,效益短期內難以顯現;城鎮化水平低,農村基礎設施不完善,統籌城鄉發展任務繁重;按照國家新的貧困標準,全縣還有2.4萬戶9.4萬貧困人口,扶貧攻堅任務艱巨;少數干部思想不夠解放,干事創業的激情和勁頭不足,對跨越發展存在畏難情緒,發展環境還需進一步創新優化,等等。對此,我們必須保持高度清醒,積極尋求破解之策。

2012年奮斗目標和主要任務

2012年,是全面落實縣第十三次黨代會各項目標任務的開局之年。做好全年工作,對于加快推進隆德經濟社會跨越發展,確保與全區全國同步實現小康社會宏偉目標意義重大。我們既要清醒地看到,隆德發展仍處于爬坡過坎、追趕跨越的攻堅時期,前進道路上面臨的形勢依然復雜嚴峻,不容有絲毫的自滿和懈怠;也要滿懷信心地看到,國家啟動實施新一輪西部大開發戰略和六盤山集中連片特殊困難地區扶貧攻堅計劃,自治區啟動實施大縣城戰略和生態移民工程,出臺了一系列含金量很高的普惠性和特惠型政策,發展機遇千載難逢;更為可喜的是,全縣廣大干部群眾思發展、謀發展、抓發展的氛圍日益濃厚,加快發展的愿望更加迫切。我們必須要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感,必須要有“跳起來摘桃子”的勇氣、“小縣也能干大事”的魄力,思想活起來,腦筋動起來,勁頭鼓起來,搶抓機遇,堅定信心,凝心聚力,奮力拼搏,隆德完全可以大有作為,也必將后來居上。
   根據縣第十三次黨代會和縣委十三屆四次全體(擴大)會議精神,綜合考慮各方面的因素,全縣經濟社會發展的目標是:地區生產總值增長14.9%,地方財政一般預算收入增長17.5%,全社會固定資產投資增長28%,農民人均純收入增長13.6%,城鎮居民人均可支配收入增長12%;城鎮登記失業率控制在4.4%以內,人口自然增長率控制在9.06‰以內。
   政府工作的總體要求是:以加快科學發展為主題,以調整優化經濟結構為主線,以“六個更加注重”⑦為導向,深入推進“五大戰略”,著力加快發展速度、擴大經濟總量、提升發展質量,奮力推進全縣經濟社會科學發展、跨越發展。
   具體抓好以下八個方面的工作:
   一、以生態移民工程為抓手,在新一輪扶貧開發上取得新突破
   生態移民是“十二五”時期最大的民生工程,扶貧開發是今后十年最艱巨的任務。要綜合移民搬遷、產業培育、定點幫扶等措施,合力打好生態移民與扶貧開發攻堅戰。
 全力推進生態移民攻堅工程。堅持基礎先行,建成溫堡鄉吳川生態移民安置區和城關鎮紅崖勞務移民安置區,確保207戶870名生態移民、700戶2800名勞務移民當年搬遷入住。堅持主動對接,向大武口區、永寧縣派駐掛職干部,扎實細致做好移民房屋分配、戶籍轉接、子女就學等各項工作,確保完成大武口區1260戶5212人、永寧縣735戶2815人的縣外移民安置任務。堅持產業支撐,每個移民安置區至少建立一個產業基地,培育發展一項主導產業;每戶移民至少參加一次實用技術和職業技能培訓,掌握一門增收致富技能。堅持服務跟進,創新移民新村社會管理,以社區化為方向,統籌做好移民社會保障、計劃生育、矛盾化解等管理服務工作,努力使移民新村成為村民自治、民主團結的示范村。堅持廉潔移民,嚴格執行移民政策規定,加強對項目資金和工程質量的監管,真正把生態移民工程建成民生工程、致富工程、德政工程。
   全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。堅持規劃先行,全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》,科學編制《六盤山片區隆德縣特困連片地區發展與扶貧規劃(2011-2020年)》。堅持重點突破,深入實施“雙到”扶貧攻堅工程,集中項目資金,加快村組道路、農田水利、公益設施、生態環境建設步伐,力爭重點貧困村面貌有大的改觀。堅持開發式扶貧,將貧困村全部納入“千村信貸·互助資金”金融創新扶貧項目,加快優勢特色產業開發,提高貧困戶自我發展能力。堅持社會幫扶,推動扶貧開發與農村最低生活保障制度的有效銜接,進一步做好區、市、縣定點幫扶和倉隆對口協作工作,營造全社會關心、支持、參與扶貧的良好氛圍。堅持自力更生,充分調動貧困村干部群眾的主動性、積極性和創造性,依靠自身努力,早日改變貧困落后面貌。力爭年內貧困人口下降12%,穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”⑧。
    二、以助農增收為核心,在發展現代農業上取得新突破
    以創建寧南生態農業示范縣為目標,以轉變農業發展方式為主線,大力實施“三個一”工程⑨,把特色產業規模調大、結構調優、效益調高,推動農業增效、農民增收。
 抓龍頭企業,增強帶動力。大力實施龍頭企業帶動戰略,積極引進花卉種植和中藥材精深加工企業落戶我縣,培育扶持綠鮮果蔬、德邦生物、方圓養殖、國聯淀粉等“農字號”企業做大做強,發揮“引領產業、建設基地、帶農增收”的效應?;ɑ?苗木)、藥材(菊芋)、草畜、薯豆四大特色產業都有一個農業產業化龍頭企業引領。
 抓基地建設,夯實著力點。集中打造城關星火千畝供港蔬菜、聯財綠緣花卉苗木等10大農業科技示范園區⑩。續建山河大慢坡百合種球繁育基地,力爭高山杜鵑在我縣試種成功。建成大田中藥材(菊芋)規范化種植基地13處。新建百頭規模肉牛養殖場4個,千頭規模生豬養殖小區2個。建立馬鈴薯良種繁育基地2萬畝,蠶豆良種繁育基地1萬畝,萬畝旱作節水農業示范點5個。通過以點帶面,著力打造以沙塘、神林、聯財、溫堡為核心并以花卉為主導的設施農業,以陳靳、山河為核心并以規范化種植為主導的道地中藥材,以張程、楊河、奠安為核心并以肉牛養殖為主導的草畜,以觀莊、好水為核心并以良種繁育為主導的馬鈴薯“四大優勢產業區域”。
    抓科技興農,提升貢獻率。以中科院寒旱所等科研院所為依托,以縣花卉產業發展服務中心和康鮮中藥材科技示范園區為平臺,積極開展花卉、中藥材等科技研發。鞏固提升“全國科普示范縣”成果,深入實施農業科技入戶工程,開展科技特派員創業行動,新增科技示范村20個,培養示范戶2600戶,引進農作物新品種32個,推廣種養新技術24項。
 抓市場開拓,擴大銷售圈。出臺《隆德縣農產品經銷企業中介組織農民經紀人獎勵扶持辦法》。鼓勵支持企業在終端市場建立銷售基地,實現農產品與大型超市、加工企業、學校食堂“三對接”。培育扶持專業協會、合作社、農民經紀人隊伍,采取“合作社+基地+農戶”、“協會+經紀人+農戶”等模式,將小農戶與大市場連接起來。新成立專業合作經濟組織10家,培育農民經紀人100人。
    抓品牌效應,提高知名度。加快實施名牌農產品戰略,把花卉、中藥材、瘦肉型豬等作為標志性農產品來抓,加強質量監管,推行標準化生產,開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,年內爭創1個寧夏著名商標,“十二五”期間爭創1個中國馳名商標。
 通過引龍頭、建基地、強科技、拓市場、樹品牌,新發展設施農業1萬畝、旱作節水農業15萬畝,種植花卉0.8萬畝、中藥材5萬畝、馬鈴薯15萬畝、蠶豆5萬畝,牛、豬飼養量分別達到14.5萬頭和28萬頭。全年實現農牧業總產值4.8億元,為“十二五”農民收入倍增打下堅實基礎。
   三、以六盤山工業園區為平臺,在推進現代工業經濟發展上取得新突破
    工業是富民之源、強縣之本。工業是隆德經濟軟肋、產業短板。必須下大決心、花大氣力發展工業,扭轉基礎薄弱現狀,逐步實現以農業為主向以工農并重、多產業并舉發展的戰略轉型。
    全力打造一個平臺。六盤山工業園區是今后工業發展、招商引資的最大載體和平臺。要積極主動爭取項目資金,加快園區道路、供排水、電力通訊等基礎設施建設,基本實現“七通一平”?。積極籌建工業園區管委會,創新完善園區運作機制、投融資機制、招商方式、服務手段和考評內容,對入園企業實行全程代辦制,提高園區競爭力和吸引力。
 加大招商引資力度。以超常規的思路和措施推動招商引資,全面實行目標管理責任制。圍繞“人、政策、環境”三要素,配強招商力量,重獎引資功臣,優化投資環境。將園區招商作為招商引資的重中之重,堅持高標準、高起點,引進一批科技含量高、稅收貢獻大、產業鏈條長、節能環保的項目。力促天然氣綜合利用、日普電動車、健康食品廠、商貿物流園等項目早日落戶,建成投產。年內力爭引進總投資億元以上的大項目2個,招商引資到位資金7億元,增長30%以上。
    精心實施“三大計劃”。實施產業集群培育計劃。做大做強藥材(菊粉)加工、馬鈴薯淀粉、脫水蔬菜等優勢產業,鞏固提升食醋、釀酒、地毯、鍋爐等傳統產業,加快發展風力發電、電子通訊、裝備制造等新型產業,培育產業集群,壯大工業實力。實施中小企業成長計劃。制定《隆德縣關于扶持中小企業加快發展的優惠政策》。選取20家市場前景好的工業企業進行重點培育,一家企業一名縣級領導聯系,一個部門對接,一家銀行支持,一套政策扶持,幫助企業盡快成長。20家企業年產值平均增長20%以上,利稅有較大幅度提高。實施金融信貸支持計劃。充分發揮中小企業貸款擔?;鹱饔?,加大對重點項目和中小企業的信貸支持。各金融機構要創新擔保方式,擴大貸款規模,確保當年各項貸款額度比上年有較大幅度增長,確保中小企業貸款增幅高于全部貸款增幅水平。每半年召開一次政銀企座談會,加強聯系溝通,實現合作共贏。
    通過大力發展,力爭全縣實現工業增加值1.4億元,增長28%以上,使工業成為縣域經濟發展的第一動力。
    四、以文化旅游為引領,在三產服務業發展上取得新突破
    立足于建設文化強縣,將發展文化旅游產業作為隆德科學發展、跨越發展的重要戰略舉措,強力推動產業大發展,帶動服務業大繁榮。
    加強文化旅游基礎設施建設。修編《隆德縣文化旅游產業發展規劃》和景區詳規。積極探索用市場的辦法解決文化旅游基礎設施投入不足的問題。爭取實施六盤人家老巷子二期工程和楊家店紅色旅游拓展項目,精心打造以六盤山紅軍長征紀念館、楊家店民俗文化村為重點的紅色旅游區,以文化城、博物館、非遺館、老巷子為重點的民俗文化旅游區,以六盤天池、蘇臺峽谷、清涼世界為重點的生態旅游區,以珍稀植物園、方圓生態農業園、辛平花卉園為重點的觀光農業旅游區,不斷完善景區基礎設施和服務配套,增強吸引力和競爭力。爭取將城關鎮紅崖村和楊店村申報為自治區歷史文化名村。
    加快文化旅游產業開發。大力培育發展文化旅游經紀人隊伍,扶持成立5-7家文化旅游產品開發經營公司,培養文化旅游經紀人20人。支持六盤山文化城創建國家級“文化產業示范基地”。充分發揮民間文化藝術保護發展基金作用,加大對非物質文化遺產傳承人、中青年文化藝術人才的獎勵扶持力度,發展壯大文化藝術人才隊伍。精心籌辦第二屆“六盤山杯”中國書法之鄉書法大賽,提高隆德對外美譽度和影響力。積極引進區內外知名旅行社落戶隆德。
    搞活現代服務業。制定出臺《隆德縣加快現代服務業發展實施意見》。規劃建設六盤山物流園區,使隆德成為312國道和青蘭高速公路重要的商貿物流集散地。深化糧食流通體制改革,轉換糧食企業經營機制。加快“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設步伐,爭取建設縣城建材裝飾城,設立蔬菜直銷點3處。支持六盤山國際飯店創建星級飯店,提高旅游接待檔次。積極發展金融保險、中介服務、信息咨詢等生產性服務業,鼓勵發展物業管理、醫療保健、家政服務等生活性服務業。[NextPage]
    五、以項目建設為支撐,在統籌城鄉發展上取得新突破
    堅定不移地實施項目帶動戰略,加大向國家、自治區爭取政策、項目、資金的力度,加強城鄉基礎設施建設,以城帶鄉、城鄉互動、統籌發展。
 扎實推進項目建設。緊盯國家產業政策和投資方向,敏銳捕捉各類項目信息,超前謀劃、篩選、論證一批重大項目,做精做細項目本子,做足做實前期工作,使項目保持開工建設一批、立項啟動一批、謀劃儲備一批的梯次跟進格局。嚴格執行項目建設限時辦結制和責任追究制,領導包抓,部門負責,定期觀摩督查、半年匯報小結、年終考核兌現,確保項目順利實施、按期完成、取得實效。
    扎實推進大縣城建設。突出文化縣城和生態園林縣城定位,編制完成道路、給排水、市場等專項規劃。加快縣城西南片改造,啟動“四館兩院一廣場”建設,拉開縣城新區發展框架。開工建設縣城綜合體育館,爭取影劇院、圖書館、文化館、博物館、書畫院、文化廣場項目立項。建設籠竿城遺址公園,打造文化縣城地標性建筑。續建六盤山路、德順路、清涼路、文化街,改造提升文昌街、觀泉街、長樂街,開工建設南門汽車站。改造第一、二水廠供水管網,建成水質監測站。新建換熱站4座,敷設供熱管網22公里。加強城市管理,強化綜合執法,下大力氣整治縣城背街小巷及校園周邊“臟亂差”現象,取消公廁收費,提高城市文明程度。完成沙塘、聯財小城鎮基礎設施建設。完善鼓勵農民變市民的政策措施,加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。
    扎實推進生態文明建設。實施“補綠”工程,完成退耕還林補植補造4.5萬畝、荒山荒地造林4萬畝。實施“造景”工程,全面綠化清涼河流域和北山塬一線,打造成萬畝小流域綜合治理示范區和3000畝集中連片生態示范點。實施“添彩”工程,提升312國道、隆張、隆秦公路沿線綠化水平,打造“生態文化長廊”。高標準建設縣城綠化精品節點3處,美化城市環境。實施“護綠”工程,加快集體林權制度改革,加強天然林保護、重點生態公益林管理和禁牧封育、森林草原防火,鞏固生態建設成果。扎實開展農村小康環保行動和環境連片整治,支持聯財鎮創建國家級生態鄉鎮。
    扎實推進農田水利建設。爭取立項建設渝河引水工程。實施卜茶等8座小(二)型水庫除險加固工程,對新興塬等4處灌區進行高效節水灌溉改造,完成4條小流域綜合治理和渝河下游段54公里河道治理。加強對水資源的開發利用,爭創“全國水土保持生態文明示范縣”。
 扎實推進城鄉路網建設。積極配合做好青島至蘭州高速公路隆德段建設,完成縣城引線工程。爭取對縣城至莊浪、縣城經張易至固原、毛家溝至西吉三條公路進行二級改造,提升隆德南北大通道通達能力。新建鞏龍至孫家灣等8條60公里四級瀝青水泥路,改建危橋4座,對30個自然村莊點道路進行硬化。加強農村公路養護管理,提高通暢率。優化城市公交線路,方便群眾出行。
    六、以公共服務均等化為方向,在社會事業發展上取得新突破
    把發展各項社會事業擺在更加重要的位置,努力實現基本公共服務均等化,讓人民群眾共享改革發展成果。
    辦好人民滿意教育。鞏固提升自治區教育強縣和普及高中階段教育成果,完成高級中學、第四中學續建,新建城關三小,加快農村教師周轉宿舍建設,努力改善辦學條件。認真落實學前三年教育規劃,新建縣第二幼兒園,溫堡、楊河中心幼兒園和楊河串河幼兒園,擴大學前教育規模。有針對性地開設2-3個精品專業課程,提高職教中心辦學效益。實施中小學校長和教師培訓計劃,大力開展“基礎教育學校綜合管理質量工程”,提高教育教學質量。全面實施“免費午餐工程”,改善農村小學生營養狀況。實施特困學生救助計劃,確保不讓一名學生因貧困而失學。
    加快發展公共文化事業。新建鄉鎮綜合文化站2個,建成圖書館文化共享數字化服務平臺。培育文化大院6家、文藝團隊11家,發展文化戶120戶。新建溫堡、奠安兩座地面數字發射站,實現直播衛星公共服務戶戶通、全覆蓋,創建全國直播衛星公共服務戶戶通示范縣。舉辦首屆六盤山(隆德)民俗文化藝術節,編排一臺有隆德特色的精品文藝節目,開展廣場文化活動,豐富城鄉群眾精神文化生活。
 提高醫療衛生服務水平。新建中醫院住院樓、衛生監督所、急救中心、沙塘中心衛生院和5個村衛生室,逐步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡體系。深化醫藥衛生體制改革,嚴格執行藥品“三統一”?和基本藥物制度。深入開展醫療衛生機構“三好一滿意” ?優質服務活動。加強基層中醫藥服務網絡建設,提高中醫藥發展水平。進一步加強食品藥品監管。
    做好人口計生工作。全面實施“少生快富”整村推進工程,積極開展星級鄉鎮創建,加快后進鄉村轉化,加強流動人口計生服務管理,扎實開展整治“兩非”專項行動,全面推行優質服務,鞏固低生育水平,推動人口計生工作均衡發展。
    七、以保障和改善民生為根本,在和諧隆德建設上取得新突破
    保障和改善民生,是政府工作的出發點和落腳點。始終把群眾的安危冷暖放在心上,把更多的財力向民生傾斜,堅持盡力而為、量力而行,突出重點、統籌兼顧,努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
 抓全民創業,促穩定就業。落實全民創業優惠政策,集中打造六盤山工業園區創業基地,設立商貿物流、建材家俬、電子信息三大創業中心,吸引小老板、返鄉青年、大學生入園創業,掀起新一輪全民創業熱潮。全年培育小企業30家,創造就業崗位300個。培育壯大勞務中介組織和經紀人隊伍,強化技能培訓,推動勞務輸出由體力型向技能型、務工型向穩定就業型轉變。全年輸出勞務5.2萬人,創收2.7億元以上。
 抓安居工程,促生活改善。以實現城鎮低收入家庭“住有所居”為目標,加快保障性住房建設,新增廉租住房700套3.5萬平方米、公共租賃住房1020套3.9萬平方米。以實現農村群眾“安有其居”為目標,力爭完成危房改造3000戶,3年內消除農村極度貧困戶危房。以打造資源集約型、環境友好型新農村為目標,新建聯財恒光等4個新農村示范村,推進水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”。
    抓社會保障,促服務管理。實施社會保障一卡通工程,擴大基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面,統籌城鄉居民社會養老保險和醫療保險實現全覆蓋。抓好全國村務公開民主管理示范單位和星級社區、星級敬老院創建工作。實施民政“八項救助”?,切實保障困難群眾的基本生活。
    抓管理創新,促社會和諧。著力加強和創新社會管理,深入推進“平安隆德”創建活動。完善社會穩定風險評估機制、群眾訴求表達機制、矛盾預防化解機制,維護群眾合法權益。全面推進“六五”普法。深入開展民族團結進步創建活動,依法加強宗教事務管理。認真吸取“12.14”較大道路交通事故教訓,對312國道隆德段進行綜合治理,保障道路交通安全。加大消防、建筑施工、危險化學品等領域專項整治力度,堅決遏制重特大安全事故。加強氣象、地震、地質災害的監測預警和防災減災工作,健全應急反應救援體系,切實保障人民群眾生命財產安全。
    八、以提高行政效能為目標,在政府自身建設上取得新突破
    為切實履行好政府職責,圓滿完成各項工作任務,縣人民政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,扎實推進政府自身建設和改革創新,努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
    適應科學發展,建設學習政府。大力營造重視學習、自覺學習、善于學習的良好氛圍,切實加強政策理論、市場經濟、公共管理、法律法規等方面的學習,增強工作的主動性、創造性和科學性。堅持理論聯系實際,學以致用,不斷提高領導科學發展、維護社會穩定和解決民生突出問題的能力。
    規范行政行為,建設法治政府。深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》,努力提高政府工作規范化、法制化水平。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,堅持和完善重大事項定期向人大報告、向政協通報制度,縣政府常務會議和全局性會議均邀請人大、政協領導和部分代表、委員參加。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議,提高辦結率。高度重視社會監督、輿論監督和政府內部監督。
    高度關注民生,建設服務政府。牢記宗旨,服務群眾,把功夫下到保障和改善民生上,把精力集中到為民辦實事、解難題、謀利益上。扎實開展領導干部住村活動,傾聽群眾呼聲,了解百姓疾苦。加強四級便民服務網絡建設,辦好政民互動平臺、縣長信箱和縣長熱線、民生維權服務熱線,對群眾反映的問題件件有回復、有落實,成為百姓關注政府、表達訴求的重要窗口和途徑。
    推進民主決策,建設陽光政府。深化事業單位改革,轉變政府職能。實行辦事公開制度,具有行政審批職能的部門全部進駐政務服務中心,集中辦理審批事項。政府常務會議研究事項和非涉密文件對外公開。嚴格執行土地招拍掛、國有資產處置公開公示等制度,讓權力在陽光下運行。加大預決算、經濟責任和政府投資項目審計力度,提高財政資金使用效益。
   堅持勤政廉潔,建設責任政府。認真貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》,積極推行廉政風險防范管理制度,大力實施“勤廉為民”工程。堅持勤儉節約辦事,嚴格控制一般性支出,把有限的資金更多地用在發展經濟和改善民生上。深入開展進一步營造風清氣正發展環境活動,努力創造良好的政務環境、法制環境、人文環境、市場環境、金融環境和企業服務環境。
    轉變干部作風,建設效能政府。嚴格落實改進干部作風的“十二項規定”?和“八辦要求”?,強化責任意識、效率意識、創新意識,切實提高執行力、凝聚力、戰斗力,用心干事、激情干事、拼搶干事,確保各項決策部署全面貫徹落實。國家公職人員要立德立言立行,敢于堅持原則,敢于講真話,敢于擔風險,對老百姓承諾的事情必須兌現,取信于民。
    各位代表!時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在區、市黨委政府縣委的堅強領導下,以更加飽滿的精神,更加務實的作風,更加昂揚的斗志,奮力奪取經濟社會發展新勝利,為建設富裕秀美文明和諧新隆德而努力奮斗!

附:有關情況說明
 ①“五大戰略”:生態文明立縣、產業富民強縣、科教文化興縣、誠信和諧治縣、凝心聚力建縣。
 ②2011年10大農業科技示范基地:溫堡杜堡千畝花卉果蔬科技示范基地、靜安千畝園藝花卉苗木繁育科技示范基地、觀莊姚套500畝切花生產科技示范基地、沙塘張樹千畝大中拱棚果蔬科技示范基地、隆德康鮮中藥材規范化種植科技示范基地、城關星火千畝中藥材規范化種植科技示范基地、張樹千頭肉牛養殖科技示范基地、馬河生態養豬科技示范基地、觀莊萬畝馬鈴薯種薯繁育科技示范基地、菊芋規范化種植科技示范基地。
 ③“雙到”扶貧攻堅工程:扶貧到戶、責任到人。
 ④“免費午餐工程”:為提高和改善貧困地區農村小學生健康水平,國家決定從2011年秋季學期啟動民族縣、貧困縣農村小學生營養改善計劃試點工作,為農村小學生每天免費提供一頓標準為4元的午餐。寧夏為首批試點省區,隆德縣為全區首批試點縣之一,2011年在聯財、楊河中心小學和觀莊后莊小學試點,2012年春季學期全面實施。
 ⑤“四免一救助”:免費婚前醫學檢查、孕產婦免費住院分娩、免費篩查新生兒三種疾病、免費治療篩查出的患兒、對貧困孕產婦急救實施救助。
 ⑥統籌城鄉居民社會養老保險:新農保和城鎮居民養老保險合并實施,城鄉居民能夠享受到統一的繳費標準、統一的政策優惠、統一的報銷比例。
 ⑦“六個更加注重”:更加注重以特色優勢產業為主攻方向的現代農業建設,更加注重以園區建設為突破口的工業經濟發展,更加注重以基礎設施和生態環境建設為主的城鄉建設,更加注重以文化旅游產業為引領的現代服務業發展,更加注重以生態移民為重點的扶貧攻堅工程,更加注重以改善民生為根本的和諧社會建設。
 ⑧“兩不愁、三保障”:穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房。
 ⑨“三個一”工程:戶均1畝設施農業、人均1畝馬鈴薯、人均1畝經濟作物。
 ⑩2012年10大農業科技示范園區:沙塘方圓生態農業循環經濟示范園區、城關星火千畝供港蔬菜示范基地、聯財綠緣花卉苗木示范園區、沙塘高科技現代農業綜合示范園區、溫堡新莊花卉果蔬示范園區、清涼河流域萬畝菊芋規范化種植示范基地、城關三合中藥材良種繁育基地、觀莊萬畝馬鈴薯種薯繁育基地、楊河張程萬頭肉牛規?;B殖基地、沙塘萬畝高效節水農業示范基地。
 ?“七通一平”:通供排水、通電、通路、通氣、通訊、通網絡、通公交和土地平整。
 ?藥品“三統一”:統一采購、統一價格、統一配送。
 ?“三好一滿意”優質服務活動:服務好、質量好、醫德好,群眾滿意。
 ?民政“八項救助”:城鄉低保救助、城鄉醫療救助、五保供養救助、孤兒養育救助、農村貧困學生救助、慈善惠民救助、社會臨時救助、重度殘疾人救助。
 ?“十二項規定”:切實提高會議效率,大力精簡文件簡報,著力簡化公務接待,堅決禁止相互宴請,加強公務用車管理,嚴格領導出行管理,嚴肅干部工作紀律,下鄉務必輕車簡從,嚴禁領導干部“走讀”,加強干部廉潔自律,認真落實“八辦要求”,大力倡導“五種作風”。
 ?“八辦要求”:今天的事今天辦,重要的事優先辦,限時的事按時辦,能辦的事馬上辦,困難的事努力辦,瑣碎的事抽空辦,份外的事協助辦,所有的事認真辦。

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